沂蒙山區(qū)是我省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域。臨沭縣朱村實(shí)行居住區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)“三區(qū)同建”，群眾獲得感幸福感不斷提高。（□新華社發(fā)）
□ 本報(bào)記者 孫源澤 趙豐
2020年是全面建成小康社會(huì)收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，今天的中國，即將書寫人類歷史上“最成功的脫貧故事”。
習(xí)近平總書記始終牽掛山東的脫貧攻堅(jiān)工作。2013年11月，總書記在菏澤召開座談會(huì)，同菏澤市及其縣區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷改善貧困人口生活。2018年3月，總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。
山東牢記總書記殷切囑托，把脫貧攻堅(jiān)擺到全局工作的重要位置，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。2015年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，山東建立省負(fù)總責(zé)、市抓推進(jìn)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)，五級(jí)書記抓、黨政一齊上、社會(huì)齊動(dòng)員的大扶貧格局。近年來，不斷深化脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。2018年，全省累計(jì)減少省標(biāo)以下貧困人口251.6萬人，8654個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村全部退出，基本完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)；2019年，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，把防止返貧和新致貧擺在重要位置，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固提升；今年以來，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)排查整改問題，力爭向黨和人民交出一份滿意答卷。
五年盡銳出戰(zhàn)勠力同心，五年櫛風(fēng)沐雨攻堅(jiān)克難，齊魯大地譜寫了一曲戰(zhàn)貧斗困的奮進(jìn)之歌。
緊盯“黃河灘”、聚焦“沂蒙山”、鎖定“老病殘”——
打好“組合拳”，啃下脫貧“硬骨頭”
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2013年11月，習(xí)近平總書記來到沂蒙山區(qū)，拉著“老支前”王克昌老人的手說，我們這一代、下一代都要沿著中國特色社會(huì)主義道路向前，讓老區(qū)人民生活得更幸福。
山東深入貫徹總書記重要指示要求，緊盯“黃河灘”、聚焦“沂蒙山”、鎖定“老病殘”，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。省委、省政府五年累計(jì)召開省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)14次、現(xiàn)場會(huì)9次、專題會(huì)30余次，全面落實(shí)總書記要求。把菏澤和臨沂2個(gè)市、20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣（市、區(qū)）、200個(gè)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村這“4個(gè)2”重點(diǎn)區(qū)域和黃河灘區(qū)作為重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域，統(tǒng)籌調(diào)配全省資源，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金324.19億元，打好“組合拳”，堅(jiān)決啃下脫貧“硬骨頭”。
這是一首新時(shí)代的“黃河大合唱”。
萬里黃河在魯入海，在9市25縣（市、區(qū)）留下了總面積1702平方公里的灘區(qū)。長期以來，受特殊自然地理?xiàng)l件和黃河防洪政策限制，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，群眾生產(chǎn)生活困難，是山東脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。
“黃河西來決昆侖，咆哮萬里觸龍門”。能否給60萬灘區(qū)百姓一個(gè)“穩(wěn)穩(wěn)的家”，不僅關(guān)乎脫貧攻堅(jiān)的成敗，更關(guān)乎全面建成小康社會(huì)的大局。10月13日，鄄城縣舊城鎮(zhèn)原王莊村村民劉春明正忙著收拾剛搬入的新家。以前的老宅子，一個(gè)小院5間房，擠滿全家11口人，門前還有一處因取土筑臺(tái)留下的3米深坑，在黃河灘區(qū)生活了半輩子的他，飽受黃泛之苦。所以在搬遷當(dāng)天，他第一個(gè)搬進(jìn)了新家，“新家水電氣暖一應(yīng)俱全，二層小別墅還帶院子，感覺生活更有奔頭了。”
自2017年黃河灘區(qū)遷建規(guī)劃獲批以來，黃河灘區(qū)居民遷建取得實(shí)實(shí)在在的成效。截至目前，27個(gè)外遷社區(qū)中20個(gè)搬遷入住，28個(gè)村臺(tái)安置社區(qū)全部開工，其中9個(gè)主體完工。確保搬得出，還要穩(wěn)得住。山東還編制完成26個(gè)灘區(qū)遷建專項(xiàng)方案，合力改善灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。
這是一場新時(shí)期的“孟良崮戰(zhàn)役”。
臨沂是全國著名的革命老區(qū)，也是山東人口最多、面積最大的地級(jí)市。截至2015年底，全市還有貧困村568個(gè)，建檔立卡貧困人口44.2萬人，貧困村和貧困人口數(shù)量均占全省的1/6，是山東另一個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域。山東堅(jiān)持“摘窮帽”與“拔窮根”并舉，在蒙山沂水間全面打響脫貧攻堅(jiān)這場新時(shí)期的“孟良崮戰(zhàn)役”。
初冬時(shí)節(jié)，沂水縣楊莊鎮(zhèn)吳家樓子村76歲的貧困戶商紀(jì)英，在村頭的沂蒙小棉襖扶貧車間內(nèi)縫制手工棉襖，在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)手藝的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，每年增收6000元。“我現(xiàn)在生活好著呢。”商紀(jì)英老人高興地說。
2013年11月，習(xí)近平總書記視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)，要緊緊拉住老區(qū)人民的手，決不讓他們在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)。
讓老區(qū)人民過上好日子，山東堅(jiān)決貫徹總書記重要指示精神，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要抓手。2016年以來，臨沂市先后建設(shè)3231個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、276個(gè)扶貧車間，帶動(dòng)了48.9萬人次貧困群眾增收，1275個(gè)貧困村全部摘帽，2018年底貧困發(fā)生率基本歸零，老區(qū)人民過上幸福新生活。
這是一次黨旗飄揚(yáng)在扶貧一線的生動(dòng)實(shí)踐。
“脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”習(xí)近平總書記高度重視黨對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山東強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)，建立“五級(jí)書記”抓扶貧、黨政領(lǐng)導(dǎo)一起上的管理體系，讓黨旗始終飄揚(yáng)在脫貧攻堅(jiān)最困難的第一線。
濰坊市重大項(xiàng)目服務(wù)中心駐村干部牛偉國，連續(xù)八年擔(dān)任駐村扶貧第一書記，為貧困村累計(jì)吸引社會(huì)資金6000多萬元，硬化路面12萬平方米，修建扶貧大棚12座……他立下承諾：“脫貧一日不勝，我就一日不撤。”
發(fā)揮黨員帶動(dòng)作用，著力把黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)“戰(zhàn)斗堡壘”。五年間，山東連續(xù)四輪選派第一書記駐村幫扶，4萬多名駐村干部、40多萬名幫扶責(zé)任人深入貧困的最深處、問題的最難點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)村都有第一書記，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。到2018年底，山東累計(jì)減少省標(biāo)以下貧困人口251.6萬人，8654個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村全部退出，基本完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策——
下足“繡花功”，精準(zhǔn)破解“插花貧”
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。牢記總書記重要指示要求，山東堅(jiān)決實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，緊扣“兩不愁三保障”核心標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別、穩(wěn)定退出，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。
“與我國西部的一些省份連片貧困不同，山東不存在區(qū)域性貧困，貧困人口呈‘插花式’分布。”省農(nóng)科院可持續(xù)發(fā)展研究所研究員袁奎明表示，“精準(zhǔn)扶貧”要做的，是把重心下移到村、戶甚至是人，每個(gè)村適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、每戶貧困戶適合什么政策，一村一策、一戶一案，才能讓貧困人口真正享受到政策紅利。
確保“不落下一個(gè)貧困家庭，不丟下一個(gè)貧困群眾”，首先要搞清“扶持誰”的問題。
在山東，每一個(gè)貧困戶都是由村里的認(rèn)定小組嚴(yán)格遵守“三入戶兩票決、兩公示一公告”的“八步走”程序，精準(zhǔn)識(shí)別出來的。同時(shí)，為確保建檔立卡數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，山東制定貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法，明確“十不進(jìn)八不出”具體標(biāo)準(zhǔn)，每年組織10萬余名基層干部，逐村逐戶逐人采集貧困信息，做到應(yīng)納盡納、動(dòng)態(tài)管理，摸清了貧困戶的底數(shù)。如今，全省貧困人口的大數(shù)據(jù)都匯聚到了省扶貧開發(fā)綜合平臺(tái)，隨時(shí)可以查看每個(gè)貧困戶的脫貧進(jìn)展，為精準(zhǔn)施策提供了有力支撐。
精準(zhǔn)識(shí)別也是尋找貧困癥結(jié)的過程。
位于濟(jì)南市歷城區(qū)西營鎮(zhèn)的黃鹿泉村，地處山區(qū)，交通不便，是一個(gè)省定貧困村，地理因素一直阻礙著該村致富的腳步。2018年，村里利用森林覆蓋率高、泉水資源豐富的優(yōu)勢，引進(jìn)了一家生態(tài)旅游開發(fā)公司，投資建設(shè)田園綜合體項(xiàng)目，帶動(dòng)全村實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。2019年，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到34.7萬元，村民人均年增收1萬元以上，貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
回望以前，貧困村沒有產(chǎn)業(yè)，貧困戶就業(yè)渠道窄、收入來源少，“窮根”一直難拔。山東堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，把有勞動(dòng)能力的貧困人口納入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧。5年來，全省實(shí)施特色“種養(yǎng)加”和旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2.6萬個(gè)，總投資330多億元，年均帶動(dòng)貧困戶42.2萬戶。
精準(zhǔn)扶貧就是要面對貧困群眾的諸多困難找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。
今年3月，東營市東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)陳橋村貧困戶劉訓(xùn)明因病住院，醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷之后還需交1萬多元。負(fù)責(zé)聯(lián)系劉訓(xùn)明的扶貧干部李凱知道后，通過手機(jī)APP給他提交了醫(yī)療救助基金申請。工作人員第二天就上門完成相關(guān)手續(xù)，劉訓(xùn)明順利拿到了9000多元的醫(yī)療救助基金。
扎實(shí)落實(shí)“三保障”扶貧措施，對因病因?qū)W致貧和住房不安全的，貧困人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。5年來，山東累計(jì)收治貧困患者300余萬人次，資助貧困家庭學(xué)生69.72萬人次，改造貧困戶危房15.16萬戶，8654個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村飲水實(shí)現(xiàn)了村村通，全省貧困戶飲水質(zhì)量普遍提高……山東堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，下足“繡花功”，拿出過硬辦法，織密筑牢精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)。
針對易返貧、易致貧人群建立即時(shí)幫扶機(jī)制，全面鞏固扶貧成果——
筑牢“脫貧底”，圓夢小康“一起走”
善始善終，善作善成，脫貧攻堅(jiān)不獲全勝?zèng)Q不收兵。五年來，山東舉全省之力、匯全省之智，大手筆謀劃脫貧攻堅(jiān)工作，開展省內(nèi)“6+6”扶貧協(xié)作，濟(jì)南與臨沂、青島與菏澤、淄博與濱州、煙臺(tái)與德州、濰坊與聊城、威海與棗莊結(jié)成協(xié)作關(guān)系，千方百計(jì)加筑脫貧工作底板。截至目前，累計(jì)安排財(cái)政資金16.2億元、帶動(dòng)社會(huì)投資290.9億元，實(shí)施項(xiàng)目805個(gè)，帶動(dòng)貧困人口15萬人次。
脫貧不是為了一時(shí)“達(dá)標(biāo)過線”，讓每個(gè)人永久遠(yuǎn)離貧窮才是最終目的。在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的最后關(guān)頭，山東堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，著眼長遠(yuǎn)建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。
今年6月，五蓮縣于里鎮(zhèn)于里村的趙振堂收到了鎮(zhèn)政府工作人員送來的6000元教育補(bǔ)助金。自己和兒子接連被查出尿毒癥和糖尿病，曾經(jīng)讓趙振堂一家瀕臨貧困。去年9月，當(dāng)?shù)卣弥闆r后，及時(shí)把趙振堂家納入了即時(shí)幫扶戶，并為其辦理了扶貧特惠保險(xiǎn)和慢性病門診醫(yī)療救助，解決了爺倆就醫(yī)花費(fèi)問題，一家人重拾生活希望，原本已打算放棄學(xué)業(yè)的兒子也將進(jìn)入技校繼續(xù)學(xué)習(xí)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。山東堅(jiān)決落實(shí)總書記重要指示精神，把防止返貧和新致貧擺在突出位置，在全國較早建立了即時(shí)發(fā)現(xiàn)即時(shí)幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，截至目前，全省共有即時(shí)幫扶人口3.4萬人。
沒有鄉(xiāng)村振興，就沒有脫貧成果的真正鞏固。今年“十一”假期，梁山縣大路口鄉(xiāng)沙沃李村村民陳延民在自家小院開起了農(nóng)家樂餐廳，依靠鄉(xiāng)村旅游，陳延民一年能有將近4萬元的盈利。5年前，當(dāng)?shù)卣劳刑厣贫肃l(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，先后建設(shè)了陶藝體驗(yàn)館、民俗街、花海、農(nóng)耕博物館等主題景觀，沙沃李村從人均年收入不到3000元的貧困村，搖身變?yōu)閲褹AA級(jí)旅游景區(qū)、中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地，村集體經(jīng)濟(jì)大幅增長，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村的“蝶變”。
近年來，山東緊緊圍繞“鞏固、接續(xù)、長效”的工作要求，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的“24條”政策，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，已助力500多個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村建成美麗鄉(xiāng)村，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板奠定了基礎(chǔ)。
今年初，突如其來的新冠肺炎疫情給扶貧工作帶來新的困難和挑戰(zhàn)。泰安市岱岳區(qū)道朗鎮(zhèn)朱家洼村大棚里種的草莓，受疫情影響嚴(yán)重滯銷。鎮(zhèn)農(nóng)辦的工作人員了解情況后，緊急聯(lián)系為其辦理了“戰(zhàn)疫綠色通行證”解決了物流大難題，借助線上銷售，村里的果蔬銷量大幅增加。
堅(jiān)決防止因疫致貧、因疫返貧，疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩場硬仗都要打贏。山東統(tǒng)籌疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行再動(dòng)員再部署：出臺(tái)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，全省累計(jì)消費(fèi)扶貧金額100.4億元；實(shí)施《解決農(nóng)村相對貧困長效機(jī)制試點(diǎn)工作方案》，在全省選擇9個(gè)縣（市、區(qū)）開展解決農(nóng)村相對貧困長效機(jī)制試點(diǎn)；全省持續(xù)排查整改問題，實(shí)現(xiàn)所有貧困戶、即時(shí)幫扶戶、貧困村核查驗(yàn)收全覆蓋。
“這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦。”山東牢記總書記重要指示要求，正向著全面奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利沖刺，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，向黨和人民交出合格答卷。
（□參與采寫：趙念東 賀瑩瑩 丁兆霞 紀(jì)偉 曹儒峰）
