濰坊日報社濰坊融媒訊 7月15日至18日，黨的二十屆三中全會在北京舉行，全面深化改革將掀開新的篇章。
自黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角，濰坊廣大干部群眾牢記囑托，根據(jù)中央部署和省委安排，按下“快進鍵”，把全面深化改革作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“關鍵一招”，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，以“破”的魄力，“立”的擔當，堅決破除發(fā)展之羈、系統(tǒng)破解市場之憂、有效解決民生之困、持續(xù)塑強競爭優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會各領域全方位深層次“大變革”，取得了一批看得見、摸得著的改革成果，提供了一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，為加快建設實力強品質(zhì)優(yōu)生活美的更好濰坊注入了澎湃動能。
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。在全面深化改革的加持下，濰坊城區(qū)規(guī)?？焖贁U張，經(jīng)濟體量顯著提升：濰坊在全國發(fā)展格局中地位重要，在全省的方位可以概括為“4321”，經(jīng)濟體量第四，居全國大中城市第35位；存貸款余額全省第三，是全國第12個“雙過萬億”的地級市；工業(yè)規(guī)模第二，是全省兩個規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值和營收雙過1.1萬億城市之一；農(nóng)業(yè)水平第一，習近平總書記兩次肯定農(nóng)村改革發(fā)展的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。
能量越大，責任越大。濰坊勇挑大梁，在服務國家戰(zhàn)略、輻射帶動山東發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越重要，作出了應有的“濰坊貢獻”。
志不改道不變
推動改革部署落實落地
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，16個部分、60項具體任務、336項重大舉措，堪稱新中國成立以來最為全面系統(tǒng)的改革部署。
總目標清晰明確、綱舉目張，推動改革部署落地，實踐彰顯擔當。
4月29日，工業(yè)和信息化部、財政部公示，濰坊入選全國首批20個制造業(yè)新型技術(shù)改造試點城市，如此“含金量”十足的“國家隊”選定濰坊，將為濰坊加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進新型工業(yè)化提供有力支撐。
制造業(yè)“冠軍”企業(yè)扎堆是濰坊經(jīng)濟發(fā)展最突出的特征，是濰坊經(jīng)濟增長的主引擎。目前，濰坊國家級制造業(yè)單項冠軍總量達到27家、省級單項冠軍148家、省級以上“專精特新”中小企業(yè)1153家，被譽為“冠軍企業(yè)之都”。
近年來，從中央到地方，都在大力推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型“專精特新”，作為全國制造業(yè)實力擔當?shù)囊粏T，濰坊“專精特新”碩果從何而來？從制度創(chuàng)新入手，濰坊打破固有思維，創(chuàng)新工作路徑，著力梯度化培育、創(chuàng)新化驅(qū)動、鏈群化塑強、專業(yè)化培優(yōu)，推進“專精特新”企業(yè)擴量提質(zhì)增效。
以重點突破帶動全面深化改革整體推進，以善作善成增強改革實效，黨的十八屆三中全會以來，濰坊市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述和歷次視察山東重要講話精神，始終把全面深化改革作為政治責任扛在肩上，把黨的集中統(tǒng)一領導貫穿改革全過程，強化組織領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新推進機制，確保改革的正確方向和推進實施，有效調(diào)動了各方面改革積極性，推動了改革部署落實落地。
習近平總書記指出：“全面深化改革，任務十分艱巨，必須加強和改善黨的領導。”這是新時代全面深化改革必須堅持的根本遵循。
拿出政治勇氣，確保改革堅持正確方向。濰坊市第一時間成立全面深化改革領導小組，負責改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實；2018年，調(diào)整為市委全面深化改革委員會，建立健全市委深改委牽頭抓總、6個專項小組分工負責、市委改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級各部門協(xié)同落實的工作體系，搭建起全市“一盤棋”推進全面深化改革的四梁八柱。
全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，覆蓋濰坊經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域。截至目前，市委深改委（領導小組）累計召開會議61次、謀劃推出改革舉措1800余項，實施了一批基礎性、牽引性、標志性重大改革，有力破解了一系列發(fā)展難題，形成了一系列制度成果，打造了一系列改革品牌，充分發(fā)揮了改革的先導和突破作用，為濰坊高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力。
融通“制”與“治”
把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
習近平總書記指出，“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重。”
激發(fā)制度活力，濰坊市突出制度建設這條主線，聚焦阻礙經(jīng)濟發(fā)展的難點、群眾反映的痛點、影響市場活力的堵點，扎實推進制度創(chuàng)新，一批重點制度創(chuàng)新成果相繼落地。
圍繞加強和創(chuàng)新社會治理的重大命題，濰坊高標準推進“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設，推動群眾訴求“一窗式受理、一站式解決、一條龍服務”，讓群眾遇到問題“只進一扇門、最多跑一地”。
從原來的“多頭跑”到現(xiàn)在的“最多跑一地”，破立之間，全市已建成縣級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心16個，鎮(zhèn)級中心120個，群眾訴求辦理處結(jié)率達99.6%。
堅持一抓到底，實現(xiàn)“上”與“下”的合奏。濰坊把流程再造作為推進制度創(chuàng)新的重要抓手，出臺加強制度創(chuàng)新推進流程再造的指導意見，重點圍繞審批服務、群眾訴求服務、項目推進、城市治理、機關內(nèi)部運行“五大板塊”加快流程再造，先后制定出臺“一窗受理·一次辦好”方案、市縣同權(quán)等16個配套文件，探索推出工程建設項目“開工直通車”“畝均效益”評價改革、“12345”即應即辦一辦到底等一批在全國全省領先的制度創(chuàng)新成果。
以市場評價為第一評價，以群眾滿意為第一標準，濰坊把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，2020年，在全省率先成立由市委書記、市長擔任“雙組長”的全市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變領導小組，先后出臺《濰坊市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》《濰坊市營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》等一系列政策文件，推動營商環(huán)境從1.0版向5.0版迭代升級。
以“營商”之優(yōu)換“商贏”之果，目前，全市99%的依申請事項實現(xiàn)“一次辦好”，1.1萬項事項實現(xiàn)“免證辦”，入學教育、房產(chǎn)登記等8個領域14個場景實現(xiàn)“無證明、主動辦”；省內(nèi)首推項目全生命周期服務推進機制，企業(yè)開辦時間壓縮到30分鐘以內(nèi)，項目審批提速30%以上……在一次次的改革中，濰坊不僅創(chuàng)新先行先試、效率更高更快、服務更優(yōu)更好，更把抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促招商融入到營商環(huán)境的建設中，吸引更多新項目紛至沓來。2023年，全市新簽約項目1126個，落地開工583個，到位資金1524億元。
習近平總書記強調(diào)：“要高度重視運用法治思維和法治方式推進改革，堅持重大改革于法有據(jù)。”
著眼為全面深化改革提供有力的法治保障，濰坊堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，注重及時把改革成果上升為法律制度，確保改革和法治同步推進。自2015年8月?lián)碛械胤搅⒎?quán)以來，濰坊市人大常委會已經(jīng)制定通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海綿城市建設條例》《物業(yè)管理條例》等24部地方性法規(guī)，在持續(xù)完善地方性法規(guī)體系、以良法保障善治方面取得了重要階段性成果。
以更高水平法治為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，濰坊堅定不移把法治理念融入地方立法、依法行政、公正司法和普法宣傳各環(huán)節(jié)各方面，推動社會穩(wěn)定與進步、經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型、民富與民安齊頭并進，形成了一系列既具有開拓創(chuàng)新意義、又具有濰坊辨識度的法治實踐，為推進法治中國建設提供了鮮活的濰坊經(jīng)驗。濰坊先后獲得“平安中國建設示范市”“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”兩個“國字號”殊榮。
共享改革成果
上揚民生“幸福曲線”
當畢業(yè)一時找不到心儀的工作，大學生“完整就業(yè)”服務模式可以幫你“職”引未來，是什么感覺？當身邊有了“健康管家”，可以享受慢病服務“六個不出村”，是什么樣的體驗？當學校教育、家庭教育、社會教育各司其職又密切配合，真正實現(xiàn)“1+1+1≥3”的效果，又是怎樣一種驚喜？不獨這些，在濰坊，更多民生服務舉措日出不窮。
習近平總書記強調(diào)，“老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，濰坊用心用情用力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾追求美好生活的夢想落地開花。
今年三月，濰坊市首個大學生“完整就業(yè)”服務站在奎文區(qū)正式投用。“服務站匯集了就業(yè)規(guī)劃指導、技能培訓、信息發(fā)布等7大板塊、26項全鏈條服務內(nèi)容，我們會根據(jù)每個學生的專業(yè)及特長提供適合他們的就業(yè)服務。”大學生“完整就業(yè)”服務站負責人華帥介紹。
又是一年畢業(yè)季，高校畢業(yè)生就業(yè)，關系個人發(fā)展，牽動千家萬戶。我市積極打造大學生就業(yè)服務品牌，在全省首創(chuàng)大學生“完整就業(yè)”服務模式，通過“校內(nèi)+校外”服務聯(lián)動，串起大學生就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)孵化、技能培訓等全服務鏈條，構(gòu)建“覆蓋全域、貫穿全程、精準高效”的大學生全生命周期就業(yè)服務新格局，幫助大學生順利度過銜接期、窗口期、高原期、轉(zhuǎn)換期四個就業(yè)關鍵期。創(chuàng)新建設大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能中心，山東科技職業(yè)學院、濰坊職業(yè)學院兩所駐濰高校納入省級試點。
為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。全面深化改革，聚焦人民群眾的“急難愁盼”，濰坊深入推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、脫貧攻堅等各領域工作，一塊塊“幸福拼圖”拼出了群眾滿滿的“獲得感”。
堅持把穩(wěn)定就業(yè)作為剛性目標，濰坊城鎮(zhèn)就業(yè)每年新增10萬人左右，高校畢業(yè)生就業(yè)率達95%以上，獲批就業(yè)服務國家級試點；基礎教育成為業(yè)內(nèi)“濰坊樣板”，職業(yè)教育成為全國“示范高地”，高等教育辦學層次持續(xù)躍升，山東第二醫(yī)科大學、濰坊學院入圍省新增博士碩士學位授權(quán)推薦名單；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)8793家、數(shù)量全省第3，群眾看病就醫(yī)滿意度連續(xù)7年全省前3，獲批中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目；基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率100%。城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.86：1，民生支出占比保持在80%以上，公共服務日益均衡可及。
把民生至上作為改革創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯，濰坊發(fā)展的指針始終指向人民對美好生活的向往。截至去年，全市建成助老食堂761處、環(huán)衛(wèi)驛站1039座、口袋公園1075處。近三年全市完成棚戶區(qū)改造1.4萬套，改造老舊小區(qū)1493個、18.2萬戶。
人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動改革開放的主體力量。進一步全面深化改革，必須堅持以人民為中心、尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
城市更新、海綿城市、清潔取暖三大國家級試點成效顯著，完成全省首批新型智慧城市建設試點任務，讓城市發(fā)展更有韌性。
山東省適宜人居環(huán)境獎、國家綠色出行城市、公交都市建設示范城市，把生態(tài)文明建設推向新高度。
互聯(lián)互通大開放，鏈接詩與遠方；海陸空立體交通，構(gòu)建全國性綜合交通樞紐。作為全國首個高鐵快運物流基地、全國100個區(qū)域性高鐵樞紐之一，濰坊正向著更為遼遠的世界疾馳。目前，已與218個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)關系，成為融入“一帶一路”、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要支點。
創(chuàng)新改革推進機制
凝聚蓬勃奮進力量
思路決定出路，方法關乎成效。進入新階段，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有，更需要健全完善改革的高效推進機制。
著眼主題式推進改革，從體制機制層面入手，遵循改革內(nèi)在邏輯，兼顧眼前與長遠，統(tǒng)籌整體與局部，處理好頂層設計與“摸著石頭過河”的關系，在改革落實上強勢發(fā)力，從發(fā)起“十大改革攻堅行動”，到統(tǒng)籌推進“十大創(chuàng)新”，再到集成改革攻堅，一年一個主題，濰坊持續(xù)推動改革集成疊加、積厚成勢。
壓緊壓實改革責任，濰坊市持續(xù)完善改革推進機制，迭代升級述職評議、領導領銜、典型培育、督察調(diào)研等制度，構(gòu)建起從“最先一公里”起好步、在“最后一公里”落好地的改革閉環(huán)系統(tǒng)，在全國率先推出改革述職評議制度，并在全國推廣。
將改革進行到底！市級領導以上率下，帶動市縣兩級領導干部每年牽頭領銜推進重點改革任務；“微改革”“金點子”“菜單式”等改革方法被廣泛推廣，“四體聯(lián)動”的改革宣傳機制、國家級媒體領銜的改革宣傳矩陣傳遞濰坊的“改革聲音”。
讓改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，濰坊市將開展“微改革”“微創(chuàng)新”活動作為推進全面深化改革的重要抓手。從2019年起，每年初組織開展微改革微創(chuàng)新“金點子”征集活動，面向社會公開征集改革良策，組織各級各部門謀劃改革亮點，確保改革既“上接天線”又“下接地氣”。對創(chuàng)新性強、實效性好、認可度高、影響力大的年度改革典型案例，集中向上向外推介。對年度優(yōu)秀改革案例結(jié)集匯編《解碼濰坊》系列叢書，并定期對發(fā)掘出的改革典型集中進行規(guī)?；麄?，叫響濰坊改革品牌。今年3月，在全市啟動實施“百項微改革”案例評選活動，對近年來全市改革實踐中涌現(xiàn)出的典型案例進行集中評選推介，加快打造濰坊“微改革”品牌。
加快建設實力強品質(zhì)優(yōu)生活美的更好濰坊，奮力爭當綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設排頭兵。濰坊市始終把干部隊伍建設作為推動改革事業(yè)的關鍵所在，認真落實新時代好干部標準，倡樹實干實績用人導向，實施“大交流”“大展示”“大述職”，制定全省首個激勵干部敢為意見，選樹“敢為先鋒”個人和集體，落實容錯糾錯、失實檢舉控告澄清等制度，引導黨員干部在改革攻堅中勇于擔當，全力營造“改革創(chuàng)新、攻堅克難”的濃厚氛圍。
突出系統(tǒng)集成
激活高質(zhì)量發(fā)展新動能
注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。新時代以來，改革進入深水區(qū)，更多面對的是深層次體制機制問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效。
集成打造一流營商環(huán)境、集成推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新、集成推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合改革……一項項集成改革，成為當前濰坊經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
向改革要活力、要動力，濰坊將2023年確定為“集成改革攻堅年”，聚焦事關全局和未來的大事難事、短板漏洞，在經(jīng)濟領域統(tǒng)籌開展營商環(huán)境、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、共同富裕、資源要素、綠色發(fā)展“七大集成改革”。以改革的協(xié)同聯(lián)動催生集成效應，一系列相互影響、相互促進的經(jīng)濟體制改革舉措相繼落地，形成了全方位系統(tǒng)性破解矛盾問題的改革之力，激活了高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
集成改革涉及面廣、系統(tǒng)性強，市縣之間、部門之間能不能相互支撐、協(xié)同配合，是影響改革成效的關鍵。對此，濰坊將頂層設計和整體謀劃作為先導，從縱向貫通、橫向協(xié)同、機制聯(lián)動三個維度，構(gòu)建一體高效的推進機制，保障“七大集成改革”順利推進。
在優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”推進過程中，市里建立了“分級協(xié)調(diào)推進機制”“問題解決直通車制度”，對涉及跨縣市區(qū)的問題，由市級專班發(fā)揮“總協(xié)調(diào)”作用，通過召開協(xié)調(diào)會、專家論證會、聽證會等方式進行解決，對重大問題事項提請市政府常務會議或市委常委會會議研究解決。上下一體、高效聯(lián)動，真正讓改革舉措在基層一線落實落地。
進一步全面深化改革，必須注重系統(tǒng)集成。行棋觀大勢，落子謀全局。在全面深化改革這盤大棋中，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域密切配合。唯有堅持系統(tǒng)觀念，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，擰成一股繩、攢起一股勁，才能做到遠近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象，不斷把改革推向前進。
濰坊把握新階段改革規(guī)律，著眼系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，接續(xù)開展集成改革三年行動，將2024年確定為“集成改革突破年”，重點實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、擴大消費、對外開放、營商環(huán)境、要素配置、民生品質(zhì)等一系列“改革突破工程”，集成破解一批制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，以重點突破引領全面深化改革向縱深挺進。
圍繞創(chuàng)新拓展“三個模式”，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在全國率先探索開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合改革，集成謀劃推出農(nóng)地經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等“八大改革工程”27項措施，堅持以賦權(quán)活權(quán)方式賦能農(nóng)民發(fā)展、以工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)、以經(jīng)營城市理念經(jīng)營鄉(xiāng)村，探索形成了以“新型農(nóng)民權(quán)利義務關系”“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟+”“新型小城鎮(zhèn)更新”為代表的“三新”改革路徑。2023年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入27460元，712個村集體經(jīng)濟收入過百萬元。
改革風勁乘勢起，奮楫揚帆勇向前。新征程上，濰坊市將深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，錨定“走在前、挑大梁”，聚焦聚力“一七五一”思路目標和任務舉措，充分用好改革“關鍵一招”，以高度的政治自覺和堅定的責任擔當扎實做好進一步全面深化改革各項工作，努力為譜寫中國式現(xiàn)代化濰坊篇章貢獻改革力量。
濰坊日報社全媒體記者: 劉杰/文
圖片均為資料圖
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