山東黃島基層護(hù)海心聲寫進(jìn)海洋環(huán)保國家大法
來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2023-10-26 10:35:14
山東黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見建議被新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法吸收采納
基層護(hù)海心聲寫進(jìn)海洋環(huán)保國家大法
□ 本報(bào)記者 劉一穎
“沒想到，參與國家立法離我們這么近。我們老百姓保護(hù)海洋的心聲，被聽到、被重視了！”10月25日上午10點(diǎn)，青島市黃島區(qū)靈山衛(wèi)街道星光島社區(qū)居民高俊生接到社區(qū)網(wǎng)格員王曉的電話，得知自己此前提出的“增加行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”建議被新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法吸收采納。
與高俊生同感振奮的，還有黃島區(qū)基層立法聯(lián)系服務(wù)中心負(fù)責(zé)人趙中宇。他在網(wǎng)上仔細(xì)閱讀前一天全國人大常委會(huì)會(huì)議表決通過的海洋環(huán)境保護(hù)法條款，經(jīng)仔細(xì)比對黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)此前提交的意見建議，發(fā)現(xiàn)有多條被吸收采納，其中1條建議正是高俊生提交的。趙中宇立即告訴了王曉，她也是社區(qū)兼職立法信息采集員。
黃島居民提出的立法建議，如何“走入”海洋領(lǐng)域的國家大法？
立法信息采集被納入“島主議事會(huì)”
位于青島西海岸新區(qū)的黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是目前全國人大常委會(huì)法工委設(shè)在山東的唯一一家，也是設(shè)在國家級新區(qū)的第一家基層立法聯(lián)系點(diǎn)。與其他“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)相比，海洋特色是其最突出的優(yōu)勢。
星光島社區(qū)黨委書記薛新偉說，文化素質(zhì)高、熱愛海洋、參與社會(huì)治理熱情高漲，是社區(qū)居民的顯著特點(diǎn)。
10月18日上午10點(diǎn)，星光島社區(qū)黨群服務(wù)中心二樓，星光茶室、舞蹈室、紅心講堂等活動(dòng)室不時(shí)傳來笑聲。“大部分活動(dòng)由居民自發(fā)組織開展，我們只需要提供場地等基本服務(wù)，或者幫忙邀請相關(guān)專業(yè)老師。”薛新偉介紹，星光島社區(qū)居民有一個(gè)共同的名字——島主，社區(qū)建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)解等社區(qū)大小事都要經(jīng)過“島主議事會(huì)”。
基于社區(qū)共建共治共享的優(yōu)良基礎(chǔ)，去年8月，星光島立法信息采集點(diǎn)設(shè)立。除了王曉等5名網(wǎng)格員兼職立法信息采集員，社區(qū)還有外賣員、物業(yè)經(jīng)理、法律顧問等5名立法信息采集員。
立法工作專業(yè)性強(qiáng)，如何引導(dǎo)大家積極參與進(jìn)來？“我們決定向受教育程度高、有相關(guān)專業(yè)背景的居民重點(diǎn)宣傳立法相關(guān)知識，同時(shí)，將立法信息采集納入‘島主議事會(huì)’議程，點(diǎn)面結(jié)合打開立法征集工作局面。”王曉說，“高俊生大叔是一名石油行業(yè)的退休職工，喜歡釣魚，并參加了保護(hù)海洋環(huán)境的公益組織。開展立法采集工作之初，我們就找到了他，高大叔很高興。”
事實(shí)證明，這一工作方法行之有效。靈山衛(wèi)街道人大工委工作人員馬玉婷說，在海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案征詢立法修改意見建議時(shí)，星光島社區(qū)提供了6條意見建議，其中1條被吸收采納。
全國人大常委會(huì)法工委國家法室二處處長陳亦超，去年掛職黃島區(qū)人大。“黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)為群眾提供了便捷高效的渠道?；鶎尤罕娹k法多、思維活，一些立法的困難和問題，往往在基層能找到好方法來解決。”陳亦超說。
各方智慧提出高質(zhì)量立法建議
自去年被列入國家立法工作計(jì)劃以來，海洋環(huán)境保護(hù)法這部綜合性海洋環(huán)境保護(hù)法律歷經(jīng)三次審議，折射出國家對海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)的高度重視，以及立法工作的慎之又慎。
全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人楊合慶曾在記者會(huì)上介紹，在海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案審議修改過程中，全國人大憲法法律委、常委會(huì)法工委召開多個(gè)座談會(huì)，并赴山東等地開展立法調(diào)研。
今年4月，一場事關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)國家大法的調(diào)研座談會(huì)在黃島區(qū)召開。作為發(fā)言代表，青島聚大洋藻業(yè)集團(tuán)有限公司董事長吳仕鵬提出建議，法律應(yīng)“鼓勵(lì)社會(huì)各界保護(hù)利用海洋和海岸帶資源，應(yīng)當(dāng)制定完善重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源等方面的相關(guān)政策，推動(dòng)全社會(huì)積極參與，實(shí)現(xiàn)對海洋資源既保護(hù)又有效利用”。山東理證律師事務(wù)所主任劉占先提出，法律應(yīng)明確“相關(guān)排污單位”的類型，界定是否包括個(gè)人排污等。
中國石油大學(xué)（華東）校長郝芳這兩年也參與了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作。“這是一項(xiàng)有效吸納民意的制度創(chuàng)新。除了立法過程中吸納民意，還通過常態(tài)化工作有效匯集基層民智。”郝芳說。
眼下，黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)正探索在中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)等設(shè)立立法聯(lián)系單位，建立海洋專家智庫。
扎實(shí)的立法調(diào)研，可以聽到更多有價(jià)值的聲音。黃島區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)二級調(diào)研員陳廣宇介紹，在海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案面向社會(huì)征求意見期間，他們組織團(tuán)隊(duì)前往多地開展立法調(diào)研，邀請發(fā)展和改革局、海洋發(fā)展局等12個(gè)部門和8家律師事務(wù)所參加座談會(huì)；組織海洋牧場企業(yè)代表、漁民、船主、景區(qū)管理員等，以議事會(huì)的形式，為海洋環(huán)境保護(hù)立法貢獻(xiàn)智慧。
“我們共收集整理意見建議27條，連同在這一過程中形成的《關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》，一起上報(bào)給了全國人大常委會(huì)法工委。”陳廣宇說。
“這就是全過程人民民主啊”
“又如，山東黃島聯(lián)系點(diǎn)反映，退休教師秦四海長期關(guān)注殘疾人、老年人群體的社會(huì)保障問題，在立法意見征詢活動(dòng)中提出不少建設(shè)性意見，有的被吸收采納。”聽到全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉有一次在回答記者提問時(shí)提到了自己的名字，隱珠街道雙珠路社區(qū)的退休教師秦四海很是激動(dòng)。
他深有感觸地說：“我們的建議能夠走進(jìn)全國人大，并得到高度重視、認(rèn)真研究、吸收采納，這就是全過程人民民主??！”
走進(jìn)秦四海家的客廳，書架最顯眼處擺放著一個(gè)相框，里面是來自黃島區(qū)人大常委會(huì)的感謝信。“我要發(fā)動(dòng)更多親朋好友踴躍參與國家立法。”他說。
薛家島街道，青島西海岸新區(qū)的東門戶，下轄的南島社區(qū)70%以上居民從事漁業(yè)相關(guān)工作。在此處設(shè)立信息采集點(diǎn)，正是因其緊靠海洋的地理優(yōu)勢。“海洋的變化，我們能靈敏捕捉到。此外，這里每年接待游客20余萬人，還能將征求立法意見建議的范圍擴(kuò)大到游客。”南島社區(qū)黨委書記楊玲燕說。
為使群眾更方便地參與立法工作，黃島區(qū)人大常委會(huì)2022年還創(chuàng)新打造智慧平臺(tái)——“導(dǎo)航進(jìn)站、智鏈萬家”系統(tǒng)。群眾通過手機(jī)端提交的意見建議，在系統(tǒng)上匯聚、整理后，可上報(bào)至全國人大常委會(huì)法工委。
金秋十月，眺望大海，海浪向金沙灘不斷涌來。用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓這艘承載民意與民心的立法“快艇”，駛向更多國家大法，越來越多人正一同努力……
責(zé)任編輯：陳曉芳
