政企聯(lián)動 精準施策
——應(yīng)急管理部門創(chuàng)新安全生產(chǎn)督導和監(jiān)管“新模式”
來源：濰坊日報 發(fā)布時間：2022-07-07 11:40:55
“對我們企業(yè)來說,賽飛特公司是吃透上情的‘政策通’,摸清下情的‘百事通’,解決問題的‘多面手’,他們的精準服務(wù)讓我們企業(yè)放心、安心。”近日,高密市一家公司的負責人對記者說。就在一個月內(nèi),他在“SFT-高密市化工企業(yè)服務(wù)群”至少收到了高密安全總監(jiān)項目組推送的30項安全知識與案例。
去年以來,濰坊市和高密市兩級應(yīng)急管理部門深入謀劃、主動作為、率先行動,引入第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)賽飛特工程技術(shù)集團有限公司,把踐行“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的理念貫穿到服務(wù)企業(yè)的各個環(huán)節(jié)中,以精準精細的高質(zhì)高效幫扶,助力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。
省第十二次黨代會提出促進更高水平安全發(fā)展,嚴守安全發(fā)展底線。全省各級應(yīng)急管理部門深入推進“八抓”20項創(chuàng)新舉措落實,主動探索、主動創(chuàng)新、主動實踐,爭取創(chuàng)造更多有特色、有實效、可復制、可推廣的好經(jīng)驗、硬措施,切實推動取得突破新進展、創(chuàng)造更多標志性成果,推動應(yīng)急管理工作實現(xiàn)新躍升。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管的“政企聯(lián)動新模式”正是為推動黨代會精神在應(yīng)急管理系統(tǒng)落地生根、開花結(jié)果的一個典型范例。
“點、線、面、體”的大應(yīng)急智庫服務(wù)體系在安全生產(chǎn)中落地生根。
高質(zhì)量發(fā)展呼喚高質(zhì)量專業(yè)監(jiān)管
目前,全國正處于工業(yè)加快發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題依然十分突出,安全投入不足、安全基礎(chǔ)薄弱等都不能適應(yīng)社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。如何以高水平安全監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展已經(jīng)成為推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要課題。
當前,各級地方政府和安監(jiān)部門都在探索解決對企業(yè)安全監(jiān)管“最后一公里”的難題,將“以人為本、安全發(fā)展”的理念落在實處,以緊盯安全、提升服務(wù)力創(chuàng)先爭優(yōu)為引領(lǐng),創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法方式,拓展安全監(jiān)管新模式,切實加強安全生產(chǎn)各項工作,壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
作為生產(chǎn)企業(yè)來說,面臨著整體提升安全生產(chǎn)水平的責任。從國家層面來說,2021年9月1日,新修改的《安全生產(chǎn)法》實施,進一步壓實了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。此次修改新增全員安全責任制的規(guī)定,就是要把生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來,形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面。新安法強調(diào)“三管三必須”原則,讓企業(yè)由“被動接受監(jiān)管”向“主動加強管理”轉(zhuǎn)變。從省級層面來說,去年省級出臺重要政策性文件51件,其中7項上升到法規(guī)規(guī)章層面。新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》已于今年3月1日起施行?！稐l例》突出強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任,突出強調(diào)生產(chǎn)安全事故報告制度。對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”的問題作出一系列有針對性的規(guī)定,加大了懲戒力度。
2021年10月27日,應(yīng)急管理部發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)定級辦法》(應(yīng)急〔2021〕83號)。通過創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化,一方面企業(yè)可以完善各項安全管理體系文件,比如安全生產(chǎn)責任制、各項規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全培訓、危險源辨識、雙重預(yù)防機制等；另一方面,企業(yè)可以鍛煉安全管理人員,尤其是在中小微型企業(yè),兼職安全管理人員對于安全專業(yè)知識缺乏、安全管理能力不足,面對企業(yè)安全管理不知所措,面對政府檢查力不從心,通過安全標準化體系創(chuàng)建和運行,可以較快的幫助企業(yè)安全管理人員梳理企業(yè)安全管理體系,了解安全管理涉及的各個方面。在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn),隨著社會對安全生產(chǎn)標準化工作認同程度的提高,企業(yè)為了更高效地創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化,通常會尋求安全技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)(俗稱“第三方”)的支持,第三方機構(gòu)一般會派專門人員對接企業(yè),配合開展企業(yè)標準化建設(shè)。
高水平的第三方機構(gòu)成為安全監(jiān)管的“硬角色”,已成為共識。高密市應(yīng)急管理局認為,隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展,企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的壓力持續(xù)加大,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨著新的挑戰(zhàn),為進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作,提升企業(yè)安全監(jiān)管水平,解決專業(yè)監(jiān)管力量不足的問題,發(fā)揮專家對安全生產(chǎn)技術(shù)支撐作用,需要通過政府購買服務(wù),強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的針對性和有效性,提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
精準幫扶帶來一舉多得的多贏效應(yīng)
精準精細始終是安全高效、行穩(wěn)致遠的不二法門。在責任重大的安全監(jiān)管中,越要注重在細微處下功夫,以“繡花功夫”把工作做扎實、做到位。
2021年12月15日,高密市應(yīng)急管理局委托第三方專業(yè)咨詢機構(gòu)賽飛特工程技術(shù)集團有限公司承擔了《山東省濰坊市高密市應(yīng)急管理局化工(危險化學品)領(lǐng)域購買安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)服務(wù)采購項目》,其中包括《濰坊市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈濰坊市安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域駐點安全總監(jiān)委派制實施辦法(試行)〉的通知》(濰安字[2021]12號)要求的安全總監(jiān)服務(wù)內(nèi)容。
賽飛特緣何得到濰坊和高密的信任和青睞?
憑借實力賽飛特贏得了信任。多年來,賽飛特強化精準思維,先后服務(wù)政府部門近300個、服務(wù)企業(yè)6000余家、參與排查各類安全隱患10萬余條。其中,與國家應(yīng)急管理部研究中心合作,完成了蘇州市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、南昌和常熟等城市安全風險評估等城市大應(yīng)急咨詢服務(wù)。在山東省化工園區(qū)認定工作方面,參與8家化工園區(qū)、10個化工監(jiān)測點的認定。
合同簽署后,賽飛特立即成立由公司安全總監(jiān)為首的高密安全總監(jiān)項目組,常駐高密辦事處技術(shù)專家6至8人,其中兩位國家級專家長期駐守項目組,在濰坊市應(yīng)急管理局和高密市應(yīng)急管理局共同領(lǐng)導下開展各項工作。
安全生產(chǎn)人人都是主角,沒有旁觀者。這也意味著,安全監(jiān)管是由無數(shù)的細節(jié)管理組成的。正是這次政企合作,讓賽飛特構(gòu)建的“點、線、面、體”的大應(yīng)急智庫服務(wù)體系大顯身手,在短短半年時間里,一個政企聯(lián)動、精準幫扶的安全監(jiān)管新模式就贏得了各方贊譽。
當?shù)匾患一て髽I(yè)是由機械加工轉(zhuǎn)型而來,絕大多數(shù)管理人員對化工并不熟悉。在高密市應(yīng)急管理局的直接安排下,賽飛特高密項目組對這一轉(zhuǎn)型企業(yè)進行重點駐點與精準幫扶。
針對這家當?shù)匚ㄒ挥邢趸に嚨钠髽I(yè),項目組進行了精心謀劃。因為流量、壓力和溫度這些對硝化工藝的要求很高,不容有一點閃失。針對企業(yè)“機械化換人、自動化減人、智能化無人”的轉(zhuǎn)型升級需求,項目組與企業(yè)建立了各種溝通渠道,多次對高管與管理人員進行面對面的培訓交流,提供安全技術(shù)服務(wù),為企業(yè)快速步入正軌提供各項技術(shù)支撐,探討固體物料不易輸送的解決方案,謀劃如何建立標準化體系等。
項目組在為企業(yè)服務(wù)的過程中,查隱患、查問題,“望聞問切”,遇到同一類型的問題,舉一反三,“開出藥方”,直至找到合理的解決方案。
記者在項目組五月份的工作清單上看到,項目組在檢查過程中對重點企業(yè)進行“面對面”輔導,重點輔導主體責任和全員責任制落實,安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓,提升企業(yè)自身安全管控風險能力；對重大危險源檢查評估；對涉及6家企業(yè)的老舊裝置檢查評估；根據(jù)高密市應(yīng)急管理局的安排,對危化企業(yè)進行“一對一”服務(wù)；持續(xù)對新投產(chǎn)的企業(yè)進行駐點與精準幫扶……
閆百強是國務(wù)院安委辦重點縣指導服務(wù)專家、中國化學品安全協(xié)會專家。他告訴記者,每次去企業(yè)服務(wù),都有高密市應(yīng)急管理局的相關(guān)科室人員陪同,檢查嚴格按照“三準”原則進行,檢查隱患要準確,依據(jù)法律法規(guī)要準確,要企業(yè)整改的依據(jù)要準確,檢查后給企業(yè)提出整改意見后一個月再去復查。
安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。像這樣的聯(lián)合會診和聯(lián)合作業(yè),已經(jīng)成為對企業(yè)安全生產(chǎn)督導和監(jiān)管的常態(tài)。今年以來,項目組已對8家企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研,出具整改意見。
“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”
“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,安全技術(shù)服務(wù)的購買,可以彌補企業(yè)監(jiān)察與服務(wù)中的短板。”高密市應(yīng)急管理局應(yīng)急綜合執(zhí)法大隊的中隊長趙濤說,通過第三方公司安全技術(shù)的支持,在安全生產(chǎn)監(jiān)察工作中做到更全面、更細致、更深入,特別是在一些重點領(lǐng)域,可以做到更加專業(yè)化排查整治,將有效提升安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)水平。同時,這也是在應(yīng)急管理工作中的一次創(chuàng)新舉措,為筑牢安全生產(chǎn)防線打下堅實基礎(chǔ)。
一位企業(yè)負責人說,對大多數(shù)企業(yè)來說,專業(yè)化、高端化、特色化的安全技術(shù)服務(wù)人才隊伍是剛需,但需要資本成本和時間成本。自己的公司也建立了安全生產(chǎn)管理部門,也有法務(wù)人員,但是把安全上所有的事情一一掌握是不可能的,像賽飛特這樣的第三方機構(gòu)正是企業(yè)需要的“明白人”。
在安全生產(chǎn)方面,都在呼叫“專業(yè)的人”。自從應(yīng)急機構(gòu)改革以來,山東在應(yīng)急管理中勇闖先試,構(gòu)建了多項全國領(lǐng)先、符合實際的應(yīng)急管理現(xiàn)代化系統(tǒng)和機制。山東化工技師學院化工安全專業(yè)高級工程師秦卿認為,完善現(xiàn)代應(yīng)急機制,提高應(yīng)急處突能力,培養(yǎng)具備現(xiàn)代化應(yīng)急能力的人才十分重要。“作為一名專職安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的教師,將努力培育安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理行業(yè)領(lǐng)域最優(yōu)秀的‘逆行者’和‘安全明白人’。”
一位安全監(jiān)管部門的科員說,跟隨專家全程跟進的精準服務(wù),對安全要求的不足、裂痕和短板,聯(lián)合一塊解決,對為什么讓專業(yè)的人干專業(yè)的事有了深刻的體會。就像安全劃線這樣看似簡單的事情,怎么劃,劃多寬,都有嚴格的標準,需要專業(yè)的知識才能劃得合規(guī)。
通過“精準服務(wù)”提升企業(yè)安全監(jiān)管效能,助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在對一家企業(yè)的檢查中,發(fā)現(xiàn)進料的閥門開大開小有誤差,容易引起超溫超壓的安全隱患,項目組檢查后建議將人工控制改為可以控制流量的自動化控制,在現(xiàn)場施工中,同步調(diào)試。這一自動化改造解決了一個小問題,卻牽動企業(yè)的安全和效益,既消除了安全隱患,又節(jié)省了人力資源,降低企業(yè)用工成本。
與賽飛特公司一同檢查的高密市應(yīng)急管理局相關(guān)科室負責人說,賽飛特公司服務(wù)至上的理念在服務(wù)中特別扎實,專家們在檢查中與企業(yè)深度溝通,對所服務(wù)企業(yè)的標準化建立、雙體系建立、規(guī)章制度完善、安全體系的編制和執(zhí)行都一一指導,事無巨細,建立了“一條龍”閉環(huán)服務(wù)。
授人以魚,不如授人以漁。項目組常駐企業(yè),幫企業(yè)查找安全上的短板和漏洞,將技術(shù)毫無保留地告知企業(yè),企業(yè)的生產(chǎn)安全素質(zhì)提升非?？?企業(yè)員工真正懂得應(yīng)該做哪些工作,應(yīng)該保留哪些記錄,各項工作的開展怎么樣是符合國家法律法規(guī)要求。項目組通過扎根到企業(yè)的土壤之中,與企業(yè)融為一體,讓安全的理念深入人心,大大提升了企業(yè)安全文化氛圍和員工安全意識。
政企聯(lián)手,精準幫扶,安全生產(chǎn)監(jiān)管的“政企聯(lián)動新模式”彰顯著大擔當,成就了大事業(yè),更加緊密地與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相互融合、共同成就,為城市經(jīng)濟社會安全發(fā)展保駕護航。
責任編輯：封曉健
