在更新中重塑產(chǎn)業(yè)格局——聚焦城市更新視野下的進(jìn)階奎文（一）
來源：濰坊融媒客戶端 發(fā)布時(shí)間：2022-06-27 09:11:34
編者按
進(jìn)化和更新，是一座城市保持活力的來源。
從十九屆五中全會到國家“十四五”規(guī)劃綱要，從全國“兩會”到地方“兩會”，城市更新都成為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。濰坊也將城市更新作為“五大戰(zhàn)場”之一，并入選全國第一批城市更新試點(diǎn)。
舊城區(qū)盤活、新CBD崛起、社區(qū)街巷改造、工業(yè)園煥新……城市更新到底怎么干？作為濰坊的中心城區(qū)，奎文區(qū)在全市率先邁出了城市更新步伐，今年更是甩出力爭2至4年投資1000億元+的城市更新計(jì)劃，決心在城市更新中“走在前，開新局”，加速邁入全市第一梯隊(duì)。
云創(chuàng)金谷
資源優(yōu)化，
十二大片區(qū)“換芯”進(jìn)行時(shí)
6月21日上午，記者來到莊家工業(yè)園片區(qū)，這里已基本拆遷完畢。莊家工業(yè)園建于2000年，園內(nèi)多是些小作坊，稍大點(diǎn)的企業(yè)只有3家，土地利用低效，是奎文區(qū)城市更新的重點(diǎn)片區(qū)之一。
“整個(gè)片區(qū)占地206畝，騰空后將承接南下河市場遷建項(xiàng)目，打造濰坊城區(qū)冷鏈物流中心和預(yù)制菜加工中心，成為新的發(fā)展高地。”奎文區(qū)梨園街道黨工委委員、辦事處副主任王艷霞站在規(guī)劃圖前，興奮地比劃著未來的產(chǎn)業(yè)版圖。
興奮的不止王艷霞，奎文區(qū)廣文街道黨工委副書記、辦事處主任林琳一樣激動：“現(xiàn)在的南下河市場位于日向?qū)W校片區(qū)，市場遷建莊家工業(yè)園片區(qū)后，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)南下河市場的升級換擋，我們又能在南下河市場原址上發(fā)展教育文化產(chǎn)業(yè)，與日向?qū)W校連片發(fā)展。”
借力城市更新，對現(xiàn)有土地資源進(jìn)行優(yōu)化再分配，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展效益，這對于寸土寸金、發(fā)展空間嚴(yán)重不足的奎文區(qū)來說，是必須面對的“必修課”，也是難啃的“硬骨頭”。
為了將規(guī)劃做到位、不折騰，奎文區(qū)聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國建筑設(shè)計(jì)研究院等國內(nèi)頂尖規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，以全域更新、系統(tǒng)更新的理念，對空間規(guī)劃和片區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)布局、公共設(shè)施配套進(jìn)行一一設(shè)計(jì)，立求讓每一寸土地發(fā)揮最大價(jià)值和社會功能。
“立足現(xiàn)實(shí)、瞄準(zhǔn)未來，我們最終確定了日向?qū)W校、人民醫(yī)院、人才科創(chuàng)小鎮(zhèn)等十二大更新片區(qū)，按照拆建比不高于20%的要求，將中間區(qū)域雜亂無章的汽修廠、家俱市場、舊貨市場等南遷北移、整合提升，可騰出土地6000多畝。”奎文區(qū)委書記周俊介紹，騰出的寶貴發(fā)展空間，將為再塑奎文發(fā)展優(yōu)勢提供現(xiàn)實(shí)抓手。
如果說，片區(qū)更新是一場空間再造之戰(zhàn)，那么如何用好千辛萬苦騰出的寶貴空間實(shí)現(xiàn)“二次生長”，則顯得更為重要。根據(jù)區(qū)域業(yè)態(tài)布局進(jìn)行更新，奎文對每一個(gè)片區(qū)都明確了重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)——
人民醫(yī)院、附屬醫(yī)院兩個(gè)片區(qū)發(fā)展醫(yī)療、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，配套高精尖的醫(yī)療器械及介入醫(yī)學(xué)制造等產(chǎn)業(yè)；濰坊中學(xué)、日向?qū)W校兩個(gè)片區(qū)發(fā)展教育文化產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)；三王一馬、汽車站、莊家工業(yè)園三個(gè)片區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、智慧(冷鏈)物流產(chǎn)業(yè)；京劇團(tuán)、轉(zhuǎn)播臺兩個(gè)片區(qū)發(fā)展金融、商務(wù)辦公、文旅等產(chǎn)業(yè)；1532產(chǎn)業(yè)園片區(qū)發(fā)展文化旅游、都市休閑產(chǎn)業(yè)；人才科創(chuàng)小鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展新興科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)商行片區(qū)發(fā)展高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
“目前，12個(gè)片區(qū)的概念性規(guī)劃已初步完成，中國建筑設(shè)計(jì)研究院已對日向?qū)W校片區(qū)、農(nóng)商行片區(qū)、濰坊中學(xué)片區(qū)完成設(shè)計(jì)。”奎文區(qū)城市更新指揮部辦公室工作人員介紹，全區(qū)力爭用2至4年時(shí)間，依托片區(qū)更新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間持續(xù)釋放。
在可以預(yù)見的將來，十二大片區(qū)全部更新完的奎文，將實(shí)現(xiàn)區(qū)域面貌煥然一新，園區(qū)平臺加速崛起，中心城區(qū)的發(fā)展將迎來更大的承載力。
泰華南片區(qū)著力構(gòu)建“泰華高端商貿(mào)圈”和“奎文門文旅圈”。
明確方向，
“兩大引擎”重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
14.51：85.49。這是奎文區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例。
“看似結(jié)構(gòu)合理，但深入分析就會發(fā)現(xiàn)，三產(chǎn)占比高主要是因?yàn)槿鄙僬嫉厣?、效益好、科技含量高的先進(jìn)制造業(yè)，工業(yè)規(guī)模縮水，造成了三產(chǎn)比例被動上升。而同類城市中心區(qū)，無一不是把新興制造業(yè)作為重頭戲緊抓不放。”對此，周俊有著清醒的認(rèn)識，在年初的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)出了“振興工業(yè)”的動員令。
基于此，奎文區(qū)在城市更新中旗幟鮮明地提出，突出新興制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)“兩大引擎”，實(shí)現(xiàn)大突破、大發(fā)展。
在整體的產(chǎn)業(yè)布局上，奎文區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新興科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、藍(lán)灣智谷—數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、動力智谷產(chǎn)業(yè)園、國家應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)示范園、濰坊金融產(chǎn)業(yè)園等“十二大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，打造未來“聚寶盆”。
細(xì)看這些園區(qū)，有一半是在彌補(bǔ)先進(jìn)制造業(yè)的短板。
以高端智能裝配、柔性制造加工、新技術(shù)一體化、新材料等為主要業(yè)態(tài)，動力智谷產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)了20億元的科技部科技成果轉(zhuǎn)化基金和10億元的航空航天科創(chuàng)基金，意在打造百億能級產(chǎn)業(yè)聚集地。
據(jù)項(xiàng)目方介紹，一期東區(qū)2021年下半年交付，潤聯(lián)智慧科技、特斯拉童車、九州眼(裸眼3D)、敬科機(jī)器人、澳威激光器件智能制造等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目成功落地，整體招商入住率已達(dá)60%。西區(qū)在建，預(yù)計(jì)今年10月可以交付。
新興科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園以生命健康為發(fā)展方向，是今年的省重大項(xiàng)目。東區(qū)，已與上海吉濤生物、杭州強(qiáng)腦科技等22家企業(yè)簽訂入駐協(xié)議，今年年底全部建成。西區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息、人體介入醫(yī)學(xué)器械制造產(chǎn)業(yè)。東、西兩區(qū)全部建成后，可落戶企業(yè)200余家，沿白浪河?xùn)|岸形成新興科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。
“補(bǔ)工業(yè)短板，我們主要以高端裝備制造、生物醫(yī)藥、應(yīng)急安防、新一代信息技術(shù)這四個(gè)方向?yàn)橹鳎驗(yàn)檫@些在奎文有一定的基礎(chǔ)，并且具備可持續(xù)、高附加的特點(diǎn)。”奎文區(qū)發(fā)改局工作人員介紹。
京劇團(tuán)片區(qū)效果圖
服務(wù)業(yè)是奎文區(qū)的“看家”優(yōu)勢，需要強(qiáng)化提升。
將比較優(yōu)勢化為發(fā)展優(yōu)勢，奎文劍指“高端”，著力在吃、住、購、游等方面引進(jìn)新業(yè)態(tài)、培育新模式、打造新亮點(diǎn)，引領(lǐng)全市高端消費(fèi)潮流。
定位打造城市奧特萊斯商業(yè)綜合體，云創(chuàng)金谷就是這樣一個(gè)引領(lǐng)潮流消費(fèi)的項(xiàng)目。目前一期施工正在加緊進(jìn)行，預(yù)計(jì)年底具備開業(yè)條件，項(xiàng)目全部建成后將成為濰坊市單體最大的購物中心，讓市民在“家門口，買世界”。
打造全省活力時(shí)尚潮流新地標(biāo)，泰華南片區(qū)著力構(gòu)建“泰華高端商貿(mào)圈”和“奎文門文旅圈”。前者意在提升泰華城首店經(jīng)濟(jì)集聚度，打造超5A級億元樓宇集群。后者建設(shè)仿古濱河休閑文化娛樂區(qū)及夜未坊特色街，放大奎文歷史文化名城效應(yīng)。
拿出最核心的商業(yè)空間，在老市府片區(qū)拆遷基礎(chǔ)上建設(shè)的濰坊金融產(chǎn)業(yè)園，包含濰州金谷、茂業(yè)國際金融中心、濰坊弘陽廣場3個(gè)項(xiàng)目，將成為中心城區(qū)新的商業(yè)地標(biāo)。
可以說，每一個(gè)生機(jī)勃發(fā)的園區(qū)，都將成為加快發(fā)展的“新地標(biāo)”。
補(bǔ)強(qiáng)工業(yè)短板、再塑服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)“雙引擎”驅(qū)動，為奎文高質(zhì)量發(fā)展更穩(wěn)、更快，架構(gòu)起了更科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積累起了更充足的發(fā)展后勁。
泰華南片區(qū)
系統(tǒng)推進(jìn)，
高質(zhì)高效下好“一盤棋”
城市更新是一項(xiàng)涉及政府、產(chǎn)業(yè)、金融、服務(wù)、人才等方方面面的協(xié)作行動，工作涉及面廣、任務(wù)艱巨，需要從體制機(jī)制上加強(qiáng)整體協(xié)同，提升統(tǒng)籌能力和執(zhí)行效率。
頂格推進(jìn)抓更新，奎文區(qū)成立區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“151N”體系，即：成立1個(gè)指揮部，下設(shè)5個(gè)工作組，組建1個(gè)城市更新研究中心，設(shè)立N個(gè)攻堅(jiān)專班，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、分工明確、執(zhí)行有力的工作架構(gòu)。
同時(shí)，為了充分調(diào)動轄區(qū)各階層推進(jìn)城市更新，奎文區(qū)還成立了城市更新顧問委員會，選擇部分理論水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的退休老干部擔(dān)任委員。此外，設(shè)立了全市首個(gè)縣級金融工作委員會，為城市更新爭取金融支持。
按照“全域統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、片區(qū)更新、上下聯(lián)動、產(chǎn)城一體、梯次推進(jìn)”工作思路，奎文區(qū)明確了“十二大片區(qū)”“十二大園區(qū)”“30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”“36棟特色樓宇”，力爭2至4年時(shí)間投入1200億元，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)。
有了完善的組織架構(gòu)和明確的更新目標(biāo)后，統(tǒng)籌抓好開發(fā)、征遷、招商、項(xiàng)目推進(jìn)等各環(huán)節(jié)，城市更新有序展開。
在開發(fā)模式上，對需要更新的區(qū)域，相近、相連的全部采取片區(qū)開發(fā)，避免“容易的、零散地塊的拆除多點(diǎn)開花，而將周邊難拆地塊留給未來”。同時(shí)，由國有企業(yè)作為整個(gè)片區(qū)開發(fā)建設(shè)的主體，避免“純市場化方式受企業(yè)實(shí)力、意愿等因素影響，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)周期長、速度慢”，確保城市更新戰(zhàn)略加快實(shí)施。
政府主導(dǎo)、國企運(yùn)作、市場化運(yùn)營，新建一批、改造一批、盤活一批。比如，由大英煙公司舊址改造而來的1532文化產(chǎn)業(yè)園，成為濰坊文旅產(chǎn)業(yè)的力作；對原濰坊元鳴機(jī)械廠老廠區(qū)進(jìn)行盤活，引入濰坊浩泰公司作為新的經(jīng)營主體，發(fā)展高端制造業(yè)。
征遷工作則是統(tǒng)籌謀劃、梯次推進(jìn)，做到征收一處、開發(fā)一處，力爭2至4年完成片區(qū)內(nèi)征收拆遷，防止“大呼隆”“全鋪開”帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
“去年我們實(shí)施了城市更新十大征遷片區(qū)，水利小區(qū)、?；祀H等13個(gè)地塊先后實(shí)現(xiàn)清零，騰空土地1100余畝，為項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了寶貴空間。”奎文區(qū)城市更新指揮部辦公室工作人員介紹，今年區(qū)里接續(xù)啟動了十二大片區(qū)征遷工作。目前市人民醫(yī)院片區(qū)、莊家工業(yè)園片區(qū)600畝土地已拆遷完成，其他片區(qū)拆遷也陸續(xù)展開。
騰籠換“金鳥”，千方百計(jì)引入一批高質(zhì)量團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目。
3月3日，奎文區(qū)舉行2022年重點(diǎn)項(xiàng)目開工儀式，集中開工總投資372億元的38個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。6月6日，舉行了總投資202億元的28個(gè)項(xiàng)目集中簽約儀式，這是奎文區(qū)今年簽約的第二批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，涵蓋智能制造、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。
施工正酣、投產(chǎn)正忙、擴(kuò)能正勁。一個(gè)個(gè)火熱建設(shè)的項(xiàng)目，讓外界真切感受到了奎文的進(jìn)階之路。用出租車司機(jī)的話表述就是“感覺奎文的工地多了不少，到處是工地的感覺。”
全域更新、系統(tǒng)更新，讓有限的資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，城市更新視野下的奎文，“二次生長”悄然進(jìn)行，一個(gè)“更好的奎文”，正在精心孕育下拔節(jié)生長。
濰坊日報(bào)社全媒體記者: 孟祥風(fēng)/文 姜斌/圖
責(zé)任編輯：陳曉芳
