基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“軟”“硬”兼施 鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計繪就振興圖譜
來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2022-05-31 18:36:43
從人居、生產(chǎn)環(huán)境改善，到基本公共服務(wù)水平提升，近日出爐的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》為鄉(xiāng)村繪就了宜居宜業(yè)的振興圖譜。財政、金融等一攬子支持措施也相繼落地，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供支撐。與此同時，圍繞農(nóng)村道路等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村養(yǎng)老等公共服務(wù)改善，吉林、青海等多地近來也頻頻部署，敲定具體任務(wù)目標(biāo)，推動鄉(xiāng)村建設(shè)落地見效。業(yè)內(nèi)表示，隨著相關(guān)措施推進，生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村新畫卷將徐徐展開。
改善生產(chǎn)生活條件基礎(chǔ)設(shè)施加快補短板
在吉林省雙遼市雙山鎮(zhèn)和永加鄉(xiāng)之間，一條十幾公里嶄新的柏油路串聯(lián)起忠信村、長發(fā)村等多個村屯。以前因路不好，一遇上下雨天，車進不去，貨運不出。近來，當(dāng)?shù)貙χ倚糯宕迓芬约按逋屯獾缆愤M行了全面建設(shè)，鄉(xiāng)村道路“戶戶通”變成現(xiàn)實。借助便捷暢通的運輸條件，忠信村建大棚、種小麥、種木耳，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸紅火起來。
鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村宜居的“必要條件”，也是鄉(xiāng)村宜業(yè)的“先行資本”。近年來，我國持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，目前所有具備條件的建制村全部實現(xiàn)了通硬化路，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率預(yù)計超過70%。不過，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。
隨著“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村建設(shè)正加快推進。今年中央一號文件要求，扎實開展重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！多l(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》明確了時間表、路線圖，提出圍繞加強道路、供水、物流、農(nóng)村人居環(huán)境等實施八大工程。
地方層面也紛紛部署，敲定具體任務(wù)目標(biāo)，推動鄉(xiāng)村建設(shè)落地見效。
“鄉(xiāng)村建設(shè)的一個基本目標(biāo)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，水平、標(biāo)準(zhǔn)、檔次可以因地而異、高低有別，重點是保障基本功能，解決突出問題。”中央農(nóng)辦有關(guān)負責(zé)人在接受新華社記者采訪時說。
“近年來我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得很大成績，鄉(xiāng)村風(fēng)貌發(fā)生了前所未有的改變，但距離實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求仍有較大差距。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)智慧電商研究院院長、經(jīng)濟管理學(xué)院教授郭沛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，其中，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理、質(zhì)量不達標(biāo)等問題突出，農(nóng)村水利、電力基礎(chǔ)設(shè)施等方面也存在不足。下一步，應(yīng)加快補齊短板弱項，為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺提供重要保障。
提升公共服務(wù)讓鄉(xiāng)村有“里”有“面”
基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”建設(shè)加力，鄉(xiāng)村公共服務(wù)等軟環(huán)境的提升也同步推進，讓美麗鄉(xiāng)村有“里”有“面”。
“長期以來，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)和社會事業(yè)滯后，成為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題的一個突出體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村建設(shè)不容忽視的關(guān)鍵一環(huán)。”郭沛說。
支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、選建一批中心衛(wèi)生院、培育區(qū)域性養(yǎng)老助殘服務(wù)中心……根據(jù)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，圍繞農(nóng)村基本公共服務(wù)提升，一系列部署已經(jīng)展開。
各地也加快探索。青海近日發(fā)文表示，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，納入預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先方向，到2025年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%。浙江提出，今年開始每年將建設(shè)200個以上“未來鄉(xiāng)村”，全面落實鄉(xiāng)村一體化管理，打造20分鐘醫(yī)療圈、打造15分鐘養(yǎng)老圈。
“提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，還需在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員付饒對《經(jīng)濟參考報》記者說，一方面，要按照現(xiàn)代公共服務(wù)體系要求，提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，著力解決結(jié)構(gòu)性非均等化問題；另一方面，要提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源共享、互聯(lián)互通水平，提高要素效率，推動縮小城鄉(xiāng)差別。
財政金融政策給力為鄉(xiāng)村建設(shè)提供支撐
鄉(xiāng)村建設(shè)離不開資金等要素保障。近期，財政、金融等一攬子政策支持相繼落地，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供支撐。
各級財政是鄉(xiāng)村建設(shè)資金的主體。在財政投入保障方面，記者了解到，中央預(yù)算內(nèi)投資將鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為重點積極予以支持，符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項目將納入地方政府債券支持范圍。地方鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)資金安排也相繼出爐。其中，吉林今年將安排91.3億元資金重點推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)水平提升。
此外，金融服務(wù)也持續(xù)創(chuàng)新升級?！多l(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》提出，穩(wěn)妥拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道。此前，人民銀行、銀保監(jiān)會相繼發(fā)文，要求為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善等開發(fā)適應(yīng)性、針對性的產(chǎn)品和融資模式，努力實現(xiàn)同口徑涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。
專家指出，資本作為重要的生產(chǎn)要素，在鄉(xiāng)村建設(shè)中起關(guān)鍵作用。我國資本要素長期集中在城市，鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求尚未得到充分滿足，背后存在鄉(xiāng)村建設(shè)項目投資周期長、回報率低，以及歷史征信信息缺失，失信懲戒力度較低等多層次因素。未來，應(yīng)持續(xù)深化機制體制建設(shè)，加大力度，精準(zhǔn)施策，進一步完善金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵獎懲機制，有效引導(dǎo)金融機構(gòu)在鄉(xiāng)村領(lǐng)域發(fā)揮“灌溉器”作用。(記者 汪子旭 方問禹 薛欽峰)
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