城市更新要杜絕大拆大建
來源：光明日報 發(fā)布時間：2022-04-06 11:20:25
【專家訪談】
城市更新要杜絕大拆大建
——訪同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授張松
光明日報記者 姚亞奇
日前，住建部印發(fā)《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設科技發(fā)展規(guī)劃》，提出以促進城市空間結構優(yōu)化和人居環(huán)境品質提升為目標，研究城市更新基礎理論與技術方法。
從“十四五”規(guī)劃明確提出實施“城市更新行動”，到去年8月住建部發(fā)布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題》的通知，再到去年11月住建部決定在21個城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點工作，一系列關于城市更新的政策和措施正在推進。
在城市更新進程中，有哪些問題需要關注和解決？如何推進城市更新政策更好落實？記者專訪了同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授張松。
記者：城市更新進程中存在哪些問題亟待改進？
張松：此前的舊城改造中最大的問題是“大拆大建”，問題的根源在于地方政府對“土地財政”的過度依賴。城市是一個有機生命體，新陳代謝是其基本特征。對城市建成區(qū)范圍內不適應發(fā)展的地區(qū)和出現(xiàn)衰敗的地段進行必要的更新改造是一種常態(tài)。但是，將城市更新演變成簡單的土地收儲和商業(yè)開發(fā)行為，對原住居民進行大規(guī)模動遷，對所有建筑進行徹底拆除重建，這種“大拆大建”方式的舊改，必然會導致城市社會結構的瓦解、歷史文化積淀的消失、自然生態(tài)環(huán)境的破壞。
因此，在推進城市更新行動中，要將“人民城市人民建，人民城市為人民”重要思想貫穿到所有環(huán)節(jié)。一個好的城市，應當是環(huán)境宜居的生活城市、環(huán)境友好的低碳城市、具有多元文化包容性的市民城市和可持續(xù)發(fā)展的健康城市。
記者：從過去的舊城改造、棚改，到“十四五”規(guī)劃明確提出實施“城市更新行動”，城市更新已不僅局限于簡單的拆除和重建。當前的城市更新規(guī)劃展現(xiàn)出了哪些新思路？
張松：在較早開展城市更新行動的城市中，已經出現(xiàn)了一些新的思路和良好探索。一類是堅持綜合統(tǒng)籌，積極推動開發(fā)建設方式轉型的綜合性更新。首鋼工業(yè)園更新改造就是其中的典型代表。2010年年底首鋼北京石景山廠區(qū)鋼鐵產業(yè)全面停產后，改造規(guī)劃確立了以“體育+、數字智能、文化創(chuàng)意”為主導產業(yè)，建設消費升級、智慧場景、綠色金融服務三大產業(yè)生態(tài)和國際人才社區(qū)的目標。經過10多年更新改造，實現(xiàn)了生態(tài)修復和綠色植入，并最大限度保留原有工業(yè)遺產建筑風貌特色，整個園區(qū)呈現(xiàn)出新舊共生的肌理。這一特色景觀在2022年北京冬奧會和冬殘奧會期間綻放異彩。工業(yè)遺產的保護和再利用，可以提供多元組合空間，從而衍生出全新的、個性化的園區(qū)空間；從環(huán)保的層面看，對廢棄工廠的保護和再利用也是對城市環(huán)境的保護，對資源的循環(huán)使用。
另一類是堅持保護優(yōu)先，文化引領城市有機更新。城市環(huán)境保護不只是對文物古跡的單體保護，而是對具有一定歷史文化特色地區(qū)的整體性保護。例如，上海楊浦濱江濱水區(qū)，通過對工業(yè)遺產建筑保護利用、工業(yè)景觀再生，實現(xiàn)了“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉型的岸線更新目標，并將濱水開放空間這一城市資源留給了市民大眾。
還有一類是堅持居民參與，尊重相關主體合法權益的漸進式更新。江蘇揚州市仁豐里歷史文化街區(qū)，由基層政府汶河街道和社區(qū)主導，搭建街區(qū)環(huán)境保護整治和文化項目引進的平臺，鼓勵居民利用閑置建筑開設民宿小店，發(fā)展具有地方傳統(tǒng)特色的文化創(chuàng)意產業(yè)，豐富了歷史文化街區(qū)的人文景觀，讓古老街巷重新恢復了活力。
記者：隨著經濟快速發(fā)展，不少城市的產業(yè)結構也在發(fā)生變化。在城市更新中，如何適應城市產業(yè)結構變化的新需求？
張松：城市更新在城市空間結構優(yōu)化、土地利用效率提升和人居環(huán)境品質改善等方面有積極作用。多年前，不少城市就有“騰籠換鳥”的做法，它既包括對區(qū)域產業(yè)布局的調整規(guī)劃，也包含在開發(fā)區(qū)內，將原有的低效企業(yè)置換為高效或環(huán)保的新興產業(yè)的調整方式。但比較多的情況是，從土地利用規(guī)劃層面實現(xiàn)產業(yè)調整目標，這一方式也在一定程度上產生了建筑資源的浪費和環(huán)境不友好等問題。
如何向低效成片的工業(yè)園區(qū)注入新的活力，盡可能利用原有廠房、設施等既有建筑，為新產業(yè)、新制造、新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供空間，是“十四五”期間城市更新需要積極探討的方向。與建筑改造提升、環(huán)保節(jié)能、低碳數字等新技術植入相比，相關制度政策措施的跟進和保障相對困難，需要打破部門、職能分割等局限性，積極公開相關信息、協(xié)調各種需求，推動這類城市更新行動的實現(xiàn)。
近年來，工業(yè)建筑轉型為文化創(chuàng)意園區(qū)的實踐在多地出現(xiàn)，成為城市更新的成功實踐。創(chuàng)意人群所需的空間并不一定很大，有一定特色的異質空間更受他們喜愛，適合形成有創(chuàng)意氛圍的文化生產空間。而居住、創(chuàng)意和商業(yè)的有效融合也有利于營造良好的人文氛圍。
記者：目前，不少城市存在住房供需矛盾較大、“老破小”房屋難以滿足居住需求、住房配套功能不足等問題。城市更新工作如何為居民居住條件改善帶來更多保障？
張松：總體而言，應當以“房住不炒”作為城市住房規(guī)劃發(fā)展的基本目標，應當提供適合不同人群需求的各類住宅產品，包含適應市場需求的商品住宅、政策保障房等。在城市更新中，應鼓勵老舊小區(qū)整體更新和舒適性改造，以及非住宅類建筑的居住性改造等。此外，還應當在政策、稅收等方面采取有效措施鼓勵企業(yè)積極參與城市更新。
從更高層面看，需要積極創(chuàng)造有利于人才、科技、投資等進入本地的條件，對改善人居環(huán)境、降低生活成本、提高生活便利度等制定長遠規(guī)劃。城市宜居性并非完全依靠設施先進、建設規(guī)模等硬件條件來實現(xiàn)，綠色友好、包容和諧、公平開放的社會環(huán)境也是城市發(fā)展不可或缺的軟實力。
責任編輯：封曉健
