山東省兩會特別報道 | 兼顧“穩(wěn)”與“進”，山東守好安全發(fā)展底線
來源：大眾日報客戶端 發(fā)布時間：2022-01-28 10:12:23
安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。政府工作報告提出，堅定不移守好安全發(fā)展底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化紅線意識、底線思維，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展安全屏障，并從著力做好疫情防控、抓實安全生產(chǎn)、保障能源安全、穩(wěn)金融防風(fēng)險、創(chuàng)新社會治理五個方面作出安排。
代表委員們表示，面對更趨復(fù)雜嚴峻和不確定的外部環(huán)境，做好今年工作，準確把握“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”，正確處理穩(wěn)和進的關(guān)系，更需守牢守好安全發(fā)展底線，這既是貫徹落實總體國家安全觀的基本要求，也是我省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和保障。
強化紅線意識底線思維，筑牢安全發(fā)展屏障
□ 本報記者 趙洪杰 毛鑫鑫 劉兵
安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。政府工作報告提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化紅線意識、底線思維，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展安全屏障，并從著力做好疫情防控、抓實安全生產(chǎn)、保障能源安全、穩(wěn)金融防風(fēng)險、創(chuàng)新社會治理五個方面作出安排。
代表委員們表示，面對更趨復(fù)雜嚴峻和不確定的外部環(huán)境，做好今年工作，準確把握“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”，正確處理穩(wěn)和進的關(guān)系，更需守牢守好安全發(fā)展底線，這既是貫徹落實總體國家安全觀的基本要求，也是我省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和保障。
精準施策，扎牢風(fēng)險防范“網(wǎng)底”
近日，濟南、聊城高唐兩地出現(xiàn)突發(fā)疫情，引起社會各界關(guān)注。山東保持高效應(yīng)急指揮體系，有條不紊做好流調(diào)、密接和次密接人群管控、信息發(fā)布等工作，在最短時間、最小范圍控制住疫情。
“疫情防控‘一穩(wěn)皆穩(wěn)、一失皆失’，容不得絲毫麻痹大意。”省衛(wèi)生健康委主任襲燕代表說，去年山東突出抓好疫情防控，科學(xué)果斷處置省內(nèi)局部突發(fā)疫情，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。“當(dāng)前疫情防控形勢依然嚴峻復(fù)雜，必須堅持‘立足于有、關(guān)口前移、多重屏障’的縱深防御策略，在‘精準’上做文章、下功夫。特別是要充分利用大數(shù)據(jù)等手段，做好‘自上而下’的追蹤核查和‘自下而上’的摸排報備工作，確保一旦發(fā)生疫情，能夠迅速處置。”
安全貫穿生產(chǎn)活動各方面全過程，抓實安全生產(chǎn)同樣需要精準施策。青島長途汽車站迎門安檢班班長陳美佳代表注意到，報告對“著力抓實安全生產(chǎn)”的安排細致到位，既涉及燃氣、食品藥品等生活領(lǐng)域，也涉及危化品、礦山、交通等生產(chǎn)領(lǐng)域。身在客運交通安檢工作一線，陳美佳發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前雖然旅客的安全意識不斷增強，但也存在有意或無意攜帶各類危險品入站的情況。“這就提醒我們必須時刻把安全放在心上，提高精細化管理水平，緊盯任何一個安全隱患，擰緊崗位‘螺絲釘’，守牢客運安全第一道關(guān)口。”
維護金融安全是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。數(shù)據(jù)顯示，2021年末，全省不良貸款余額1489.75億元，比年初減少496.43億元；不良貸款率1.34%，比年初下降0.69個百分點，實現(xiàn)連續(xù)三年“雙降”。
“這幾年，山東在金融風(fēng)險防范和化解方面取得的成績有目共睹。”山東省普惠金融研究院院長邢樂成代表說，金融領(lǐng)域的“安全生產(chǎn)”永遠沒有“假期”，特別是面對當(dāng)前經(jīng)濟金融形勢，更需要按照報告安排部署，找準薄弱、靶向施策，“比如，我們要特別關(guān)注大企業(yè)流動性、地方法人機構(gòu)及債券兌付等重點領(lǐng)域金融風(fēng)險，嚴厲打擊各類非法金融活動，不斷健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，筑牢經(jīng)濟穩(wěn)中求進的金融安全底線。”
穩(wěn)保供促轉(zhuǎn)型，端牢能源“飯碗”
能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。
在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位不會改變。增強煤炭儲備能力是促進煤炭市場供需動態(tài)平衡、保障能源安全的重要舉措。去年，山東能源集團把電煤保供作為關(guān)系國計民生的大事、要事來抓，迅速成立煤炭保供專項工作小組，提前9天完成500萬噸冬儲任務(wù)，為保障我省能源安全發(fā)揮了頂梁柱作用。
報告提出，積極有序釋放煤炭先進產(chǎn)能，建設(shè)魯西煤炭儲備基地，煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在9500萬噸左右，政府可調(diào)度煤炭儲備能力達到1300萬噸以上。“全力以赴增產(chǎn)量、保供應(yīng)，穩(wěn)價格、保運行，2021－2023年我們計劃新增煤炭儲備能力1320萬噸、力爭1520萬噸，到2023年確保形成1650萬噸、力爭1850萬噸煤炭儲備能力。”山東能源集團董事長李偉代表說。
近年來，山東堅定不移推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但能源結(jié)構(gòu)偏煤特征仍比較突出。“這種情形下，加快推動構(gòu)建具有清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動等特征的新型電力系統(tǒng)，對于保障山東能源安全具有戰(zhàn)略意義。”國網(wǎng)山東省電力公司總經(jīng)理孫可奇代表說。
“構(gòu)建新型電力系統(tǒng)不是某個環(huán)節(jié)的‘單兵突進’，發(fā)輸配變各環(huán)節(jié)都要協(xié)同發(fā)力，相互配合、相互促進。”孫可奇說，著眼于此，今年國網(wǎng)山東省電力公司將繼續(xù)加強智能電網(wǎng)建設(shè)，積極服務(wù)山東半島千萬千瓦級海上風(fēng)電基地、膠東半島千萬千瓦級核電基地、魯北風(fēng)光儲一體化基地建設(shè)，研究制訂輸電系統(tǒng)規(guī)劃方案，開工建設(shè)63項風(fēng)電、光伏配套電網(wǎng)工程，不斷提升清潔能源并網(wǎng)消納能力。
核電以其清潔高效、持久性強的優(yōu)點，可有序替代化石燃料，已成為我省實施能源轉(zhuǎn)型升級的重要選項。
報告提出，打造“國和”先進三代核能基地。國核示范電站有限責(zé)任公司董事長汪映榮委員表示，未來10年，山東核電設(shè)備市場空間超過3000億元，但省內(nèi)有核級設(shè)備制造資質(zhì)的企業(yè)僅10家。“應(yīng)盡快出臺我省核電發(fā)展的中長期規(guī)劃，充分發(fā)揮我省裝備制造基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快建設(shè)濟南、煙臺、威海核電產(chǎn)業(yè)園，迅速形成核電裝備產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大核電裝備企業(yè)，提高本土配套能力。”
創(chuàng)新治理，構(gòu)建舒心安心放心社會環(huán)境
社會治理水平事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。報告提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，引起夏津縣雙廟鎮(zhèn)范樓村黨支部書記杜海霞代表的思考。
“農(nóng)村的矛盾，起因多為土地臨界不清、鄰里摩擦、贍養(yǎng)矛盾等，如果不及時解決，容易引發(fā)大問題。”兩年前，德州市中級人民法院在范樓村設(shè)立了人大代表訴調(diào)聯(lián)絡(luò)站，聘請杜海霞為法院特邀調(diào)解員。她認為，這種安排能把基層干部熟悉村情民意的優(yōu)勢，與法院的專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，共同將基層矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，必須健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建舒心安心放心的社會環(huán)境。”
報告提出，暢通規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。近年來，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線在提高為民服務(wù)水平，推進依法行政，創(chuàng)新社會治理，維護人民群眾的合法權(quán)益方面起到了積極作用，因其便捷、及時，尤其是無成本、無制約，受到了廣大群眾的歡迎。
但省康復(fù)研究中心主任張斌委員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方12345存在被泛用、濫用的現(xiàn)象。“去年11月，山東出臺了12345政務(wù)服務(wù)便民熱線管理辦法，明確了受理范圍和不受理范圍，這就能減少公共資源的浪費。”他建議，各地應(yīng)健全12345熱線與110、119、120、122等緊急熱線和水電氣熱等公共事業(yè)服務(wù)熱線的聯(lián)動機制，對于群眾反映的訴求，要定期進行綜合分析，為黨委政府科學(xué)決策提供民意參考。
山東56個民族成分齊全，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全省少數(shù)民族常住人口90.5萬人，還有大量來自祖國各地的少數(shù)民族流動人口，有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等五大宗教。報告提出，鑄牢中華民族共同體意識，依法管理民族宗教事務(wù)。
“我們將緊緊圍繞新時代民族工作的主線和宗教工作的重點，聚力在全省打造10處鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地和理論研究基地；持續(xù)擦亮城市民族工作“紅石榴”品牌；探索開展結(jié)對幫扶，打造30個鄉(xiāng)村振興示范民族鄉(xiāng)村，把4個民族鎮(zhèn)建設(shè)成為各民族共同繁榮發(fā)展的典范。”省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，省民族宗教事務(wù)委員會黨組書記、副主任白山委員說，加快構(gòu)建和優(yōu)化理論研究體系，積極打造宗教中國化實踐創(chuàng)新基地和平臺，深化開展政策法規(guī)學(xué)習(xí)月、民族團結(jié)進步宣傳月等活動，抓好普法宣傳教育，依法保障各族群眾的合法權(quán)益。
■短評
更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全
□ 趙洪杰
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。省委提出“六個一”發(fā)展思路，守好“一排底線”，始終做到安全發(fā)展就是其中之一。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。歷史和實踐證明，底線守不住、守不好，再美好的愿望、再宏偉的目標都無法實現(xiàn)。山東處于改革開放的前沿，也是應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的“前哨”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全絲毫不能大意、一刻不能懈怠。我們要善于運用發(fā)展成果夯實更高水平更高層次安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須堅持系統(tǒng)觀念，全面落實總體國家安全觀，自覺把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，強化紅線意識，守住守牢糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等“一排底線”。必須增強憂患意識，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
如何用“小網(wǎng)格”推動“大治理”？
□ 本報記者 毛鑫鑫 劉兵
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。社會治理的重點在基層，難點也在基層。創(chuàng)新社會治理，必須推動治理重心向基層下移、資源和服務(wù)向網(wǎng)格延伸。政府工作報告提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，有效發(fā)揮社會組織作用。如何進一步用“小網(wǎng)格”推動“大治理”？代表委員們展開熱議。
“從摸排人員信息，到宣傳防疫知識，再到動員疫苗接種，在疫情防控中，我們村的專職網(wǎng)格員發(fā)揮了大作用。不僅如此，網(wǎng)格員還能發(fā)現(xiàn)上報一些村民之間的矛盾、環(huán)境衛(wèi)生問題以及安全隱患事件等，這樣村‘兩委’或相關(guān)部門就能及時跟進解決，把矛盾、問題化解在家門口。”廣饒縣廣饒街道西毛村黨支部書記趙延年代表說。而在以前，多個部門在村里鋪設(shè)了不同的網(wǎng)格，網(wǎng)格員也由村“兩委”成員兼任，很難真正發(fā)揮作用。
聚焦問題，東營在全省率先實現(xiàn)市域統(tǒng)籌、多口歸一，將原來分散在各部門的16類“網(wǎng)格”歸為“一張網(wǎng)”，重新劃分6098個小網(wǎng)格，并配備專職網(wǎng)格員隊伍，讓網(wǎng)格強起來、真管用，做到“小事不出村居，大事不出鎮(zhèn)街，矛盾不用上交，糾紛就地化解”。
“網(wǎng)格員得專業(yè)、有責(zé)任心，才能在基層治理中發(fā)揮大作用。”趙延年說，要通過考核激勵他們的工作積極性，除了保證待遇外，可以在入黨、考選、評先樹優(yōu)等方面優(yōu)先考慮，拓寬網(wǎng)格員發(fā)展晉升通道。另外，他認為，不能把非網(wǎng)格事務(wù)也壓給網(wǎng)格員，村“兩委”必須和網(wǎng)格員一起共同做好基層治理方方面面的工作。
“網(wǎng)格化治理，要強化科技支撐，向智能化要力量。”濱州市沾化區(qū)委書記袁志勇代表說，目前，沾化區(qū)所有城市社區(qū)及438個村全部配有網(wǎng)格員，每個網(wǎng)格員統(tǒng)一配備移動手持終端，第一時間將矛盾糾紛、重點人員、較大事項等信息采集后反饋至鎮(zhèn)上服務(wù)管理平臺，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決。2021年以來，各級網(wǎng)格共調(diào)處矛盾585件，其中16件通過司法渠道化解，矛盾化解率達100%。
社會組織是社會治理多元主體之一，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要參與者、實踐者。“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，需要發(fā)揮好社會組織的重要作用。”袁志勇建議，可以對志愿服務(wù)隊等組織提供技術(shù)、場地等方面的支持，同時，要建立有效機制，厘清政府和社會組織之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，讓兩者在社會治理方面形成良性互補。
“基層治理不僅要有精確快速診斷問題的‘眼睛’，更要有迅速處置問題的‘手腳’。”萊陽市綜合行政執(zhí)法大隊大隊長李建平委員關(guān)注到，齊河縣探索“網(wǎng)格化＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法”模式，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立綜合執(zhí)法辦公室與網(wǎng)格化保障中心，在獨立的辦公場所合署辦公。“這樣就推動執(zhí)法重心下沉，打通基層執(zhí)法‘最后一公里’。”他說，網(wǎng)格化治理是一個常學(xué)常新的課題。從各地來看，網(wǎng)格化治理水平參差不齊，可以定期總結(jié)梳理這些好的典型經(jīng)驗做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
責(zé)任編輯：陳曉芳
