教育部：把實驗室安全教育納入學生培養(yǎng)環(huán)節(jié)
來源：新華網(wǎng) 發(fā)布時間：2022-01-06 11:12:30
新華網(wǎng)北京1月6日電 近日，教育部印發(fā)了《教育部辦公廳關于開展加強高校實驗室安全專項行動的通知》(以下簡稱《專項行動》)?！秾ｍ椥袆印肥?019年印發(fā)的《教育部關于加強高校實驗室安全工作的意見》(教技函〔2019〕36號)的實施方案，為文件的落實從九個方面進一步提供了具體的路徑。
《專項行動》指出，要全面落實實驗室安全責任體系。各高校要把安全擺在各項相關工作的首位，把實驗室安全作為不可逾越的紅線，進一步細化學校、二級單位、實驗室三級聯(lián)動的實驗室安全管理責任體系，明確各級安全責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實安全責任制，完善安全監(jiān)管體制，強化依法治理。要求高校壓實各級安全責任，明確一個職能部門牽頭負責實驗室安全工作，避免以前存在的“九龍治水”“多部門管理等于無人管理”的情況；要求高校行政主管部門落實監(jiān)管責任，和本地區(qū)實驗室安全相關行業(yè)部門建立協(xié)調(diào)機制，協(xié)同保障實驗室安全工作。
《專項行動》要求高校要根據(jù)危險源使用和儲存情況，配備專職安全管理人員。安全崗位可以參照崗位職責、實驗室數(shù)量、師生數(shù)量、危險源類別與數(shù)量等制定標準予以足額配備。安全管理人員應具備實驗室安全管理或相應的專業(yè)知識和管理能力，鼓勵高校配備有注冊安全工程師資質(zhì)的人員從事實驗室安全管理工作。高校要制定相關政策，保障實驗室安全管理與技術人員的薪資福利、績效獎勵與職業(yè)發(fā)展，同時要依據(jù)實驗室安全規(guī)劃及年度實驗室安全水平提升計劃，配備所必需的資金列入每年的預算。二級單位及實驗室，要明確實驗室安全費用專門用于改善安全條件及人員安全教育培訓。
《專項行動》要求高校要針對實驗室危險因素量多面廣、人員流動性強、研究內(nèi)容變化多、科研探索性強等特點，加強實驗室安全相關科學研究。開展相關制度規(guī)范以及技術標準的研究工作，提升高校實驗室安全管理水平，形成系統(tǒng)、科學的安全管理體系，以標準化的制度文件和成熟的安全文化作為有力支撐，實現(xiàn)對高校實驗室安全的科學管理。
教育部科學技術與信息化司負責人表示，對專項行動落實情況不好的高校會進行督導，對因違反法律法規(guī)和學校實驗室安全管理相關規(guī)定等，造成實驗室安全責任事故或責任事件的，依法依規(guī)追究責任。
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教育部辦公廳關于開展加強高校實驗室安全專項行動的通知
教科信廳函〔2021〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校、部省合建各高等學校：
黨中央、國務院歷來高度重視安全工作，作出系列重要部署。高校實驗室安全工作復雜艱巨，是教育系統(tǒng)安全工作的重點，也是不可逾越的紅線。為切實增強高校實驗室安全管理能力和水平，保障校園安全穩(wěn)定和師生生命安全，我部決定開展加強高校實驗室安全專項行動。現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全關系，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，從根本上杜絕事故隱患，確保把人民生命安全放在第一位。全面落實《教育部關于加強高校實驗室安全工作的意見 》（教技函〔2019〕36號）和《教育系統(tǒng)安全專項整治三年行動實施方案》（教發(fā)廳函〔2020〕23號），進一步做好高校實驗室安全工作，切實盯緊安全薄弱環(huán)節(jié)，補齊安全管理短板，強化安全風險防控和隱患排查治理，全面落實責任體系建設，堅決防范遏制安全事故發(fā)生，維護師生生命安全，保障校園安全穩(wěn)定。
二、行動目標
提高政治站位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持一切工作都以安全穩(wěn)定為前提，強化底線思維和紅線意識，克服麻痹思想和僥幸心理。全面落實高校實驗室安全責任體系建設，形成齊抓共管的局面；完善高校實驗室分級分類和危險源管控分級分類管理體系建設，加強教學與科研項目安全審查過程管理，杜絕高校實驗室重大安全事故隱患；構(gòu)建完整的實驗室安全教育體系，強化師生安全教育培訓的各個環(huán)節(jié)，對各級安全管理與技術人員加強技術培訓與考核，提升師生的實驗室安全與應急能力；落實實驗室基礎設施的基本安全要求，加快實驗室安全的科學研究與標準建設工作。專項行動取得積極成效，切實加強高校實驗室安全工作，杜絕實驗室安全重特大事故發(fā)生，營造安全和諧的教學、科研環(huán)境。
三、主要任務
（一）全面落實實驗室安全責任體系
各高校要把安全擺在各項相關工作的首位，把實驗室安全作為不可逾越的紅線，進一步細化學校、二級單位、實驗室三級聯(lián)動的實驗室安全管理責任體系，明確各級安全責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實安全責任制，完善安全監(jiān)管體制，強化依法治理。學校黨委應統(tǒng)籌實驗室安全工作，把實驗室安全工作納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，成立實驗室安全工作領導小組，制定實驗室安全工作計劃并監(jiān)督實施。學校黨政主要負責人是第一責任人；分管實驗室工作的校領導是重要領導責任人，協(xié)助第一責任人負責實驗室安全工作；其他校領導在分管工作范圍內(nèi)對實驗室安全工作負有支持、監(jiān)督和指導職責。各高校要明確一個職能部門牽頭負責實驗室安全工作，相關職能部門切實配合落實工作。各學校二級單位要盡到主體責任，黨政負責人是本單位實驗室安全工作主要領導責任人，明確分管實驗室安全的班子成員和各實驗室安全管理人員，安全風險較大的單位要配備專職安全管理人員，切實履行實驗室安全的閉環(huán)管理。各實驗室負責人是本實驗室安全工作的直接責任人，應嚴格落實實驗室安全準入、隱患整改、個人防護等日常安全管理工作，切實保障實驗室安全。
高校行政主管部門要落實監(jiān)管責任，指導督促高校加強實驗室安全管理，建立規(guī)范化標準化監(jiān)管機制，定期開展實驗室安全檢查和培訓，推動高校落實防范措施，著力掃除盲區(qū)、消除漏洞。地方教育行政部門要和本地區(qū)實驗室安全相關行業(yè)部門建立協(xié)調(diào)機制，協(xié)同保障實驗室安全工作。
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高校要根據(jù)危險源使用和儲存情況，配備專職安全管理人員。安全崗位可以參照崗位職責、實驗室數(shù)量、師生數(shù)量、危險源類別與數(shù)量等制定標準予以足額配備。安全管理人員應具備實驗室安全管理或相應的專業(yè)知識和管理能力，鼓勵高校配備有注冊安全工程師資質(zhì)的人員從事實驗室安全管理工作。高校要制定相關政策，保障實驗室安全管理與技術人員的薪資福利、績效獎勵與職業(yè)發(fā)展，同時要依據(jù)實驗室安全規(guī)劃及年度實驗室安全水平提升計劃，配備所必需的資金列入每年的預算。二級單位及實驗室，要明確實驗室安全費用專門用于改善安全條件及人員安全教育培訓。
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高校要結(jié)合自身實際情況對實驗室進行分級分類管理，建立完善適合學校實際的實驗室分級標準，對不同風險等級的實驗室，采取相應管理措施；對安全隱患實施分級分類管理，制定定量分級標準，全面辨識、評估，確定事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控點，切實落實管理責任。加強信息化建設，充分利用信息化技術，對重大危險源實施實時監(jiān)控，嚴格全過程、全周期、可追溯管理。實驗室重大安全隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應停止實驗活動，隱患排除后經(jīng)審查通過方可恢復實驗。
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高校要建立健全項目風險評估與管控機制，凡涉及有毒有害化學品（劇毒、易制爆、易制毒、爆炸品等）、危險氣體（易燃、易爆、有毒、窒息）、病原微生物及攜帶致病源體的實驗動物、輻射源及射線裝置、同位素及核材料、危險性機械加工裝置、強電強磁與激光設備、特種設備等各種危險源的科研、教學項目，必須經(jīng)過風險評估后方可進行實驗活動。項目負責人是項目安全的第一責任人，須對項目進行危險源甄別，如存在風險要主動上報并制定防范措施及應急預案。學校教學、科研等職能部門應在開展教學、科研新項目活動申請/立項前督查項目風險的安全評估工作，可探索依托第三方力量，增強風險研判和防控。要加強涉及危險化學品和生物安全等的采購、保存、使用、處置的全程管理。對存在重大安全隱患的項目，在未切實落實安全保障前，不得開展實驗活動。
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高校要建設實驗室安全教育體系，把實驗室安全教育納入學生的培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，明確涉及實驗風險的各級各類學生的培養(yǎng)要求。針對不同學科、專業(yè)實驗，明確課程結(jié)構(gòu)，設置教學大綱，開展相關教材編寫、課程設置等工作，加強實驗室安全專家與師資隊伍的培育培訓。建立實驗人員安全準入制度，要求進入實驗室的師生必須先進行實驗室安全知識、安全技能和操作規(guī)范培訓的必修課課程或培訓并進行考核，未取得相應學分或未通過考核的人員不得進入實驗室進行實驗操作。對高校實驗室安全責任體系的各級管理人員，如相關校領導、中層干部、安全職能部門管理人員、專職技術人員、開展實驗活動的院系教師等，明確培訓內(nèi)容與時長等要求，有針對性進行安全培訓與考核，保證師生具備必要的安全知識和應急能力，知悉自身在安全管理方面的權(quán)利和義務。研究生導師要將實驗室安全教育列入指導內(nèi)容，讓安全教育入心入腦。
高校行政主管部門，要建立實驗室安全培訓機制，并定期開展相關人員的培訓與經(jīng)驗分享。
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高校要加強實驗室安全應急能力建設，結(jié)合消防安全形成完整的應急體系。學校在建立校級實驗室安全應急預案的同時，要指導二級單位和實驗室建立應急預案或應急措施，并進行定期培訓和實施演練。各級預案或措施要明確應急體系各節(jié)點的責任人，并配齊配足應急人員、物資、裝備和經(jīng)費，確保應急功能完備、人員到位、裝備齊全、響應及時。實驗室要配齊實驗防護用品與裝備并保證有效。一旦發(fā)生實驗室安全事故，要啟動應急響應，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告，不得瞞報、謊報或遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。
（七）強化實驗室安全基礎設施建設
實驗室的建筑設施等基礎安全水平，是影響實驗室安全水平的重要因素。新建、擴建、改造實驗室等項目開工前，要對空間布局、消防、強弱電、給排水、供暖與通風、建筑材料等提出一般性要求，同時要根據(jù)實驗室安全的使用特點提出通風系統(tǒng)（包括通風櫥、排風量、廢氣處置等）、氣路與氣瓶柜、試劑柜、實驗臺、防震防磁、噪聲控制和生物安全柜等特殊要求，并加強審核審批。對不符合安全標準不適宜開展實驗的，應及時按照標準進行工程改造以保障實驗室安全。
（八）持續(xù)開展高校實驗室安全專項檢查
教育部每年定期開展實驗室安全專項檢查，隨時抽查高校可能存在的重大隱患，并督促整改，其他高校行政主管部門要根據(jù)教育部相關要求，扎實開展實驗室安全檢查工作。各高校要定期開展實驗室安全各類隱患全面自查，及時公布與反饋；隱患整改過程要明確責任人、整改時間、整改措施，并保障經(jīng)費落實；整改實行銷號式管理，并舉一反三，杜絕出現(xiàn)隱患經(jīng)整治后又復發(fā)的情況。重大安全事故隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立整立改。
（九）加強實驗室安全研究與標準建設
高校要針對實驗室危險因素量多面廣、人員流動性強、研究內(nèi)容變化多、科研探索性強等特點，加強實驗室安全相關科學研究。開展相關制度規(guī)范以及技術標準的研究工作，提升高校實驗室安全管理水平，形成系統(tǒng)、科學的安全管理體系，以標準化的制度文件和成熟的安全文化作為有力支撐，實現(xiàn)對高校實驗室安全的科學管理。
教育部加強實驗室安全專家隊伍建設，推動出臺適合高校實驗室的各項標準，指導高校實驗室標準化建設。
四、組織實施
?。ㄒ唬簩嵏骷壺熑?。各高校成立實施專項行動領導小組，由黨政一把手作為組長，主管副校長任副組長，各職能部門主要負責同志任成員，負責專項行動的貫徹落實、整體推進、保障投入、綜合協(xié)調(diào)，研究解決推進過程中的重大問題。各高校行政主管部門要對主管高校加強監(jiān)督指導，切實落實監(jiān)管責任。
?。ǘ┙㈤L效機制。各高校行政主管部門和高校要根據(jù)專項行動內(nèi)容制定實施方案，建立長效工作機制，針對重點難點問題，建立臺賬，加強督導整治。高校要制定年度實驗室安全工作計劃，將實驗室安全工作進展、實施成效以及經(jīng)驗做法等，與每年高校實驗室安全專項檢查報告一并提交。
（三）加強考核督查。各高校依照專項行動目標和任務要求，將實驗室安全工作納入學校內(nèi)部檢查、日常工作考核和年終考評內(nèi)容，對在實驗室安全工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對未能履職盡責的單位和個人，在考核評價中予以批評和懲處。高校行政主管部門要扎實開展實驗室安全檢查工作，對專項行動落實情況不好的高校進行督導，對因違反法律法規(guī)和學校實驗室安全管理相關規(guī)定等，造成實驗室安全責任事故或責任事件的，依法依規(guī)追究責任。
（四）加強宣傳教育。要把宣傳教育作為專項行動抓落實、促成效的重要推力。高校行政主管部門和各高?？山Y(jié)合國家安全日教育，梳理近年來重大實驗室安全事故，開展警示教育，吸取經(jīng)驗教訓。同時，加大對各類經(jīng)驗做法和先進典型的宣傳，進一步提高師生安全意識。
教育部辦公廳
2021年12月8日
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補齊短板，切實加強高校實驗室安全
——教育部科學技術與信息化司負責人就《教育部辦公廳關于開展加強高校實驗室安全專項行動的通知》答記者問
近日，教育部印發(fā)了《教育部辦公廳關于開展加強高校實驗室安全專項行動的通知》（以下簡稱《專項行動》）。為此，教育部科學技術與信息化司負責人就相關問題回答了記者提問。
1.請談談《專項行動》的實施背景。
答：黨中央、國務院一貫高度重視校園安全工作，習近平總書記等中央領導同志先后作出一系列重要指示批示。不久前召開的全國校園安全專項整頓會議強調(diào)，要全面排查校園安全隱患，切實維護師生健康、校園安全、社會穩(wěn)定。
高校實驗室安全是高校校園安全的重要組成部分，情況復雜、任務艱巨，是教育系統(tǒng)安全工作的重點，也是不可逾越的紅線。教育部黨組高度重視，自2015年起每年開展高校實驗室安全專項檢查工作，2019年在連續(xù)四年檢查工作的基礎上印發(fā)了《教育部關于加強高校實驗室安全工作的意見》（教技函〔2019〕36號），專項指導高校實驗室安全工作?！兑庖姟酚“l(fā)以來，高校實驗室安全總體形勢向好，但短板仍然突出，新的風險還在增加，實驗室安全事故仍時有發(fā)生。為補齊短板，切實增強高校實驗室安全管理能力和水平，確保安全隱患及時消除，杜絕實驗室安全重特大事故發(fā)生，營造安全和諧的教學、科研環(huán)境，我們根據(jù)近年來高校實驗室安全年度專項檢查情況，系統(tǒng)梳理了高校實驗室安全現(xiàn)狀，深入分析研究高校實驗室安全工作存在的問題和難點，并多次組織相關專家研討，在征求高校主管部門、高校相關部門和實驗室安全管理人員意見的基礎上，決定實施《專項行動》。
2.請簡要介紹一下《專項行動》的主要內(nèi)容。
答：《專項行動》是2019年印發(fā)的《教育部關于加強高校實驗室安全工作的意見》（教技函〔2019〕36號）的實施方案，為文件的落實進一步提供了具體的路徑，主要有以下九個方面：
一是全面落實實驗室安全責任體系。要求高校壓實各級安全責任，明確一個職能部門牽頭負責實驗室安全工作，避免以前存在的“九龍治水”“多部門管理等于無人管理”的情況；要求高校行政主管部門落實監(jiān)管責任，和本地區(qū)實驗室安全相關行業(yè)部門建立協(xié)調(diào)機制，協(xié)同保障實驗室安全工作。
二是提升實驗室安全管理能力。要求高校根據(jù)本校實驗室實際情況，足額配備專職安全管理人員，將所必需的資金列入年度預算，并制定相關政策，做好實驗室安全管理與技術人員保障。
三是完善實驗室分級分類管理體系。要求高校根據(jù)本校實驗室情況進行分級分類管理，建立分級標準。同時，加強實驗室安全信息化建設，充分利用信息技術，對重大危險源實施實時監(jiān)控，嚴格全過程、全周期、可追溯管理。
四是建立健全項目風險評估與管控。要求高校建立健全項目風險評估與管控機制，增強風險研判和防控，對于涉及各種危險源的科研、教學項目，必須經(jīng)過風險評估后方可進行。對存在重大安全隱患的項目，在未切實落實安全保障前，不得開展實驗活動。
五是強化實驗室安全教育體系建設。要求高校把實驗室安全教育納入學生的培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，針對不同學科、專業(yè)明確各級各類學生的培養(yǎng)要求。要求研究生導師將實驗室安全教育列入指導內(nèi)容，讓安全教育入腦入心。建立實驗人員安全準入制度，未取得相應學分或未通過考核的人員不得進入實驗室進行實驗操作。同時，要求高校行政主管部門建立實驗室安全培訓機制，定期組織開展相關人員的培訓。
六是提升實驗室安全應急能力。要求高校在建立校級實驗室安全應急預案的同時，指導二級單位和實驗室建立應急預案或應急措施，并進行定期培訓和實施演練。
七是強化實驗室安全基礎設施建設。實驗室的建筑設施是實驗室安全的基礎。要求高校在新建、擴建、改造實驗室等項目開工前，針對實驗室一般性要求和特殊要求，加強審核審批，對不符合安全標準不適宜開展實驗的，應及時按照標準進行工程改造以保障實驗室安全。
八是持續(xù)開展高校實驗室安全專項檢查。堅持專項檢查制度，教育部和其他高校行政主管部門每年定期開展實驗室安全專項檢查，要求高校對各類隱患實行銷號式管理，重大安全事故隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立整立改。
九是加強實驗室安全研究與標準建設。提出高校要開展實驗室安全相關制度規(guī)范以及技術標準的研究工作，提升高校實驗室安全管理水平，形成系統(tǒng)、科學的安全管理體系。教育部將協(xié)同相關部門推動出臺適合高校實驗室的各項標準，指導高校實驗室標準化建設。
3.如何抓好《專項行動》的貫徹落實。
答：一是加強宣傳教育，鑄牢防微杜漸思想防線，進一步提高師生安全意識。要求高校行政主管部門和各高校梳理近年來重大實驗室安全事故，開展警示教育，吸取經(jīng)驗教訓。教育部將每年組織實驗室安全培訓和各類經(jīng)驗做法、先進典型的交流分享，切實加強高校實驗室安全。
二是壓實各級責任，建立長效工作機制，加強考核督查。要求高校成立專項行動領導小組，根據(jù)專項行動內(nèi)容制定實施方案；要求高校行政主管部門制定每年的工作計劃，針對重點難點問題，做好總結(jié)分析。對專項行動落實情況不好的高校進行督導，對因違反法律法規(guī)和學校實驗室安全管理相關規(guī)定等，造成實驗室安全責任事故或責任事件的，依法依規(guī)追究責任。
責任編輯：平小娜
