“國字號”平臺的創(chuàng)新探索 ——濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)“三年答卷”（中）
來源：農(nóng)民日報 發(fā)布時間：2021-09-10 10:10:51
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者呂兵兵
發(fā)力農(nóng)村改革，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)資產(chǎn)化、金融化；聚合資源要素，打造蔬菜種業(yè)“硅谷”；統(tǒng)籌“兩個市場”，為保障國家糧食安全“開源探路”；探尋多條路徑，讓“小農(nóng)戶”進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快車道；聚焦融合發(fā)展，試水、探尋“新主體＋新業(yè)態(tài)”；推動機制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障體系……
8月中旬，在濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)（以下簡稱“農(nóng)綜區(qū)”）采訪發(fā)現(xiàn)，上述創(chuàng)新探索，正在這一“國字號”發(fā)展平臺上，如井噴般涌現(xiàn)。
“作為《齊民要術(shù)》的誕生地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)驗的發(fā)源地，濰坊本就是一片創(chuàng)新的沃土。”濰坊市委書記田慶盈說，“自農(nóng)綜區(qū)創(chuàng)立以來，濰坊牢牢把握中央和部、省部署要求，把國家農(nóng)綜區(qū)建設(shè)作為重大政治任務(wù)和‘頭號工程’，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進程中的共性問題，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動先行先試，為創(chuàng)新提升‘三個模式’、打造鄉(xiāng)村提升齊魯樣板先行區(qū)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供經(jīng)驗借鑒和動力支撐。”
發(fā)力農(nóng)村改革，推進“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”
在位于濰坊國家農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)內(nèi)的前闕莊村，村黨支部書記于英智介紹，該村通過領(lǐng)辦合作社和農(nóng)業(yè)公司，推進土地規(guī)?；\營，領(lǐng)建省級田園綜合體，形成了以土地、智能溫室等價值約5.1億元的資產(chǎn)。然而，這些投入巨大形成的資產(chǎn)，卻沒有對應(yīng)的金融產(chǎn)品，難以為村莊再發(fā)展提供資金支持。
“到前闕莊調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難是普遍問題。”濰坊國家農(nóng)綜區(qū)推進辦常務(wù)副主任，濰坊經(jīng)濟區(qū)（農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)）黨工委副書記、管委會主任喬日升說，“我們當(dāng)即決定以表現(xiàn)突出的前闕莊村為試點，以‘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化’為思路，全力攻堅克難。”
在農(nóng)綜區(qū)的統(tǒng)籌推進下，前闕莊村先是找到山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，對村內(nèi)土地和智能溫室等，進行核資確權(quán)和折股量化。再通過集體運營，與山東省農(nóng)擔(dān)公司、銀行和國有投資平臺合作，組建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，撬動金融市場，成功實現(xiàn)融資16億元。
農(nóng)綜區(qū)推進的前闕莊村試驗，把農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為市場資本和金融產(chǎn)品，開辟了市場融資新渠道，實現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)的市場價值，為鄉(xiāng)村振興注入了金融動力。7月25日，農(nóng)綜區(qū)在前闕莊村召開“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”新模式研討會，對該村以“集體資產(chǎn)資本化、股本運營集體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化”為特點的改革路徑，進行全面總結(jié)推廣。
聚合資源要素，全力破解“卡脖子”難題
濰坊蔬菜種植面積達400萬畝，然而很長一段時間，菜農(nóng)不得不接受“一克種子一克金”的無奈。“大棚蔬菜之父”王樂義曾疾呼：“菜農(nóng)得為每克售價一兩百元的洋種子‘買單’，因為種子是人家的。”
為突破瓶頸制約，以農(nóng)綜區(qū)為平臺，濰坊建起國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)，引進先正達集團中國種子創(chuàng)新中心等項目，壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團收購荷蘭種企，讓濰坊能夠立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合國內(nèi)國際資源，全力攻堅。
功夫不負(fù)有心人。據(jù)濰坊市委常委、副市長，國家農(nóng)綜區(qū)推進辦黨組書記、主任李蘭祥介紹，濰坊種業(yè)研發(fā)企業(yè)已達34家，已研發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)良品種180多個，國產(chǎn)蔬菜品種市場占有率從30％提高到70％以上。
既是蔬菜種業(yè)“硅谷”，又是“中國農(nóng)機之都”。2020年，濰柴雷沃重工在CVT動力總成和液壓動力總成等核心技術(shù)領(lǐng)域一舉打破國外壟斷，帶動濰坊發(fā)展起農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)650家，年總產(chǎn)值1380億元，占全國的1/4。
三年來，濰坊國家農(nóng)綜區(qū)就是瞄準(zhǔn)一項項“卡脖子”難題，搭建平臺，迎難而上。北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、中國（濰坊）食品科學(xué)與加工技術(shù)研究院等一批“國字號”創(chuàng)新平臺，30多家農(nóng)業(yè)“院士”工作站先后落地。
統(tǒng)籌“兩個市場”，為國家糧食安全“開源”
在濰坊農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)內(nèi)，一個名為“糧谷驛路”的項目，正在加快推進建設(shè)。據(jù)了解，該項目建成后，每年可從哈薩克斯坦、烏克蘭等國家進口糧食200余萬噸，約占濰坊全年糧食產(chǎn)量的一半。
據(jù)糧谷驛路（濰坊）科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理張洋介紹，該項目發(fā)揮“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)原料與中國深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用中歐、中亞班列便利性，正全力打造集國際農(nóng)業(yè)合作、糧谷保稅深加工、口岸信息化、跨境物流等多功能于一體的國際化綜合糧谷產(chǎn)業(yè)基地。
保障國家糧食安全，要在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上，在國際市場上尋求更多合作。然而，受國際貿(mào)易政策制約，糧食進口有諸多限制。對此，濰坊創(chuàng)新推進的“糧谷驛路”項目，充分發(fā)揮位于農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)政策優(yōu)勢，先是進口原糧到保稅區(qū)，經(jīng)過多元加工后，再進入國內(nèi)市場。
“發(fā)揮農(nóng)綜區(qū)優(yōu)勢，利用好國內(nèi)國外兩個市場，為國家糧食安全‘開源’。”李蘭祥說。今后，農(nóng)綜區(qū)將繼續(xù)放大政策優(yōu)勢，發(fā)動企業(yè)融入“一帶一路”發(fā)展，通過推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、海外機械化種植和訂單化生產(chǎn)，引入“一帶一路”糧源，率先形成國家級合作的糧食進口貿(mào)易通道。截至目前，濰坊已有20多家企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立研發(fā)中心、加工基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。
探尋可鑒路徑，讓大主體“牽手”小農(nóng)戶
“村社入股”“按揭農(nóng)業(yè)”“合伙人制度”“拎包入住”“合同代養(yǎng)”……這幾年，在濰坊農(nóng)綜區(qū)會經(jīng)常出現(xiàn)一些“新詞匯”。而這些“新詞匯”，反映的是一個共同的主題——讓小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快車道。
壽光市田柳鎮(zhèn)菜農(nóng)王相勇，2019年就靠著“合伙人制度”，在壽光金投集團領(lǐng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，租種了5個高標(biāo)準(zhǔn)大棚，年收入近百萬元。“大企業(yè)負(fù)責(zé)建，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有專業(yè)化服務(wù)，咱菜農(nóng)只管種，很多農(nóng)活兒都能用手機控制，種菜不像以前那么累了，掙的錢還比以前多了不少。”王相勇笑言。
諸城市引進的仙壇1億只肉雞產(chǎn)業(yè)項目，則推開一種新的養(yǎng)殖模式：由公司投入建雞舍，提供全程服務(wù)，讓養(yǎng)殖戶零成本“拎包入住”。諸城市畜牧發(fā)展中心副主任王洪偉介紹：“每棟標(biāo)準(zhǔn)化雞舍占地約4畝，基建和設(shè)備等投資約200萬元。符合進駐條件的養(yǎng)殖戶經(jīng)考核后免費進駐，一般年可出欄肉雞20萬只，純收入40萬元以上。養(yǎng)殖戶用10年時間還清按揭，養(yǎng)殖場即歸農(nóng)民所有。”
在喬日升看來，統(tǒng)籌解決土地規(guī)模化和農(nóng)民組織化問題，構(gòu)建大主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，是現(xiàn)階段推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵?；诖?，濰坊發(fā)揮農(nóng)綜區(qū)政策優(yōu)勢，鼓勵各地創(chuàng)新機制，已尋到多條可鑒路徑。
聚焦融合發(fā)展，試水“新主體＋新業(yè)態(tài)”
初秋時節(jié)，走進位于寒亭區(qū)的袁隆平海水稻一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，一片耀眼的金黃迎風(fēng)招展。“原來，這是一片鹽堿地。去年7月項目落地，首季海水稻高產(chǎn)田畝產(chǎn)達1250.6斤。”山東濱袁農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長田國慶告訴記者。
示范區(qū)總占地面積達18萬畝，正在全力建設(shè)以海水稻種植為基礎(chǔ)、生態(tài)為依托、旅游為引擎、創(chuàng)新為理念、富民為根本、市場為導(dǎo)向的“海水稻＋”新型農(nóng)旅綜合體。
產(chǎn)業(yè)鏈條充分延伸，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。青少年在學(xué)校，營養(yǎng)套餐吃什么？患者在醫(yī)院，健康食譜怎么配？諸城市惠發(fā)食品公司的“中央廚房＋智慧餐飲”系統(tǒng)，都能夠滿足。“依托消費大數(shù)據(jù)，上游聯(lián)結(jié)生產(chǎn)園區(qū)、種養(yǎng)農(nóng)戶，保障質(zhì)量安全；中游聯(lián)合加工企業(yè)，建設(shè)中央廚房和共享工廠；下游根據(jù)消費者需求，提供個性化配餐。”公司董事長惠增玉說。
打造融合發(fā)展新主體，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。據(jù)喬日升介紹，在濰坊龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體“雙十”培育計劃的支持下，農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)已落地建設(shè)首批14個重點項目和園區(qū)，安丘農(nóng)谷創(chuàng)建為國家首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，帶動濰坊培育形成食品加工、農(nóng)機、蔬菜、花卉、畜牧等國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其中蔬菜、畜牧、農(nóng)機全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均超千億元。
聚焦機制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障體系
“中心累計交易和盤活農(nóng)村資產(chǎn)超110億元，帶動銀行涉農(nóng)資金投放超27億元，為農(nóng)業(yè)主體降低交易和融資成本3000多萬元，在農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化方面蹚出了切實可行的路子，金融創(chuàng)新和金融服務(wù)規(guī)模位居全國同行業(yè)首位。”位于農(nóng)綜區(qū)核心區(qū)內(nèi)的山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心總經(jīng)理王菲告訴記者。
該中心是山東省政府支持農(nóng)綜區(qū)建設(shè)的省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、抵押登記平臺和集體資產(chǎn)處置平臺，并設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運作基金。近年來，中心整合省農(nóng)擔(dān)和財政風(fēng)險補償資金等政策，創(chuàng)新完善“交易鑒證＋抵押登記＋銀行貸款＋政策擔(dān)保＋貸款貼息＋風(fēng)險緩釋＋風(fēng)險補償＋不良處置”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資模式，為推動鄉(xiāng)村振興注入了金融動力。
此外，成立山東省鄉(xiāng)村振興服務(wù)聯(lián)盟，搭建山東省第一個鄉(xiāng)村振興普惠金融服務(wù)平臺，設(shè)立農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展引導(dǎo)基金，推進農(nóng)村宅基地五項制度改革等，都是濰坊國家農(nóng)綜區(qū)以機制創(chuàng)新為導(dǎo)向，全力構(gòu)建的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)保障體系的內(nèi)容。
“在濰坊設(shè)立首個國家農(nóng)綜區(qū)，將其打造成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的‘先行樣板’，首先要全力構(gòu)建服務(wù)保障體系。”喬日升說，“對此，農(nóng)綜區(qū)全力推動盤活‘人、地、錢’，發(fā)揮關(guān)鍵要素的支撐保障作用，推動形成全社會共同參與發(fā)展的強大合力。”
責(zé)任編輯：李倩
