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數(shù)據(jù)安全如何落到實處?專家詳解數(shù)據(jù)安全法

來源:經(jīng)濟日報   發(fā)布時間:2021-09-03 14:11:48

  原標題:數(shù)據(jù)安全如何落到實處?專家詳解數(shù)據(jù)安全法近日舉行的十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》,這是我國第一部有關(guān)數(shù)據(jù)安全的專門法律,也是國家安全領(lǐng)域的一部重要法律,將于2021年9月1日起施行。

  為何要出臺數(shù)據(jù)安全法?當前我國數(shù)據(jù)安全面臨哪些難點、痛點?數(shù)據(jù)安全法如何才能切實保護消費者個人信息安全?在日前舉辦的首屆數(shù)據(jù)法治高峰論壇上,業(yè)內(nèi)人士與專家就此提出意見建議。

  “數(shù)據(jù)安全首先關(guān)系國家安全。”公安部原副部長、國家網(wǎng)信辦原副主任陳智敏認為,數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡運行的核心載體和關(guān)鍵內(nèi)容。涉及政治、經(jīng)濟、外交、軍事、科技、生物等方面的敏感數(shù)據(jù)一旦泄露,容易被惡意利用,對國家安全造成重大危害;如果形成數(shù)據(jù)壟斷和霸權(quán),將出現(xiàn)一系列政治經(jīng)濟問題。

  其次,關(guān)系經(jīng)濟安全。當前電信網(wǎng)絡詐騙已成為影響社會治安的突出問題,在部分省市,詐騙案件數(shù)量已占據(jù)半數(shù)刑事案件,破案難度非常大,且破案以后追回贓款難度大,給老百姓造成巨大損失。

  再次,關(guān)系個人安全。一旦大量涉及個人身份、家庭、經(jīng)濟狀況、興趣愛好等公民個人隱私,以及人臉、指紋、DNA等不可逆轉(zhuǎn)的生物特征信息被惡意泄露,安全隱患不容小覷。

  此外,關(guān)系數(shù)字經(jīng)濟的健康安全可持續(xù)發(fā)展。當前,數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟加速融合,數(shù)據(jù)權(quán)屬問題更加凸顯。只有明確了數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系,才能進一步明確數(shù)據(jù)的主體和邊界;明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)等權(quán)利的價值,才能合理地進行股權(quán)配置、市場交易、收益分配。

  因此,數(shù)據(jù)安全已處在非重視不可的關(guān)鍵期,數(shù)據(jù)安全法出臺是大勢所趨。

  近年來,我國已制定了網(wǎng)絡安全法、電子商務法、民法典。這些法律與數(shù)據(jù)安全法一起,構(gòu)成了具有中國特色的數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律體系。法律要解決的難點,也是消費者和企業(yè)、社會關(guān)注的痛點。

  據(jù)最高人民法院副院長賀小榮介紹,從目前的司法實踐來看,數(shù)據(jù)的法律問題集中表現(xiàn)在四方面:一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不清。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素,但數(shù)據(jù)的產(chǎn)生歸屬、數(shù)據(jù)收集者合法權(quán)益的邊界、數(shù)據(jù)收集者的單方刪除權(quán)等問題,給司法實踐帶來巨大挑戰(zhàn)。二是數(shù)據(jù)處理者侵犯個人隱私。民法典規(guī)定,除非經(jīng)權(quán)利人明確同意,數(shù)據(jù)處理者不得利用自然人隱私,當前我國正在制定關(guān)于人臉識別的相關(guān)司法解釋。三是大數(shù)據(jù)集中導致“殺熟”。網(wǎng)絡平臺商家的“殺熟”現(xiàn)象嚴重侵害消費者合法權(quán)益,出現(xiàn)這一現(xiàn)象的深層次原因,主要在于平臺商家長期收集消費者的交易數(shù)據(jù)并不當利用。四是缺乏數(shù)據(jù)算法合理性的裁量標準。一旦遇到問題,難以為查清案件基本事實提供依據(jù)。

  “我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)‘十三五’時期年均復合增長率超過30%,2020年產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模超過1萬億元。”工業(yè)和信息化部副部長王江平認為,要用發(fā)展的眼光來看待數(shù)據(jù)治理這一全新領(lǐng)域,有一些問題現(xiàn)在是小問題,今后可能會變成大問題。

  數(shù)據(jù)安全法為解決數(shù)據(jù)安全和權(quán)屬問題提供了一些重要遵循。但是,實施過程中還有一些具體問題需要進一步確認。

  “新冠肺炎疫情防控中,大數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要作用。”據(jù)陳智敏介紹,2020年全國健康碼累計使用超過600億次,助力我國經(jīng)濟社會秩序平穩(wěn)恢復。然而,如此大規(guī)模地收集和使用個人數(shù)據(jù),讓大量個人數(shù)據(jù)掌握在社區(qū)、物業(yè)、企業(yè)手中,也存在較大安全隱患。“如何保障公民的合法權(quán)益,特別是確保公民指紋、人臉等不可逆轉(zhuǎn)的生物特征信息沒有風險,需要從法律法規(guī)上來解決。”他說。

  寶貴又敏感的數(shù)據(jù),到底應該怎么用?陳智敏提了幾條落實數(shù)據(jù)安全法的建議:

  一是主體在民。在大數(shù)據(jù)時代,公民個人的數(shù)據(jù)權(quán)與人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)同等重要,共同構(gòu)成公民的基本權(quán)利。數(shù)據(jù)權(quán)包括數(shù)據(jù)的知情同意權(quán)、修改權(quán)、財產(chǎn)權(quán),特別是數(shù)據(jù)的分配收益權(quán)等。

  二是主權(quán)在國。國家應享有對政權(quán)管理范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)生成、傳播、管理、使用、調(diào)控、監(jiān)管、保護、評估、審查等權(quán)利。

  三是企業(yè)開發(fā)。數(shù)據(jù)本來是分散的、孤立的、互不聯(lián)系的,但通過企業(yè)的收集、整理、清晰,使之成為有機的鏈條,成為有使用價值的商品。應當明確企業(yè)在數(shù)據(jù)開發(fā)中的合法權(quán)益,保證數(shù)據(jù)交易的公平合理,反對不正當競爭,反對數(shù)據(jù)壟斷。

  四是共享共用。在明確數(shù)據(jù)公民主體地位和權(quán)利、國家主權(quán)和權(quán)利的基礎(chǔ)上,按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律推動數(shù)據(jù)共享共用。(記者 佘穎)

責任編輯:李倩

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