“先考古，后動(dòng)土” 濰坊文物保護(hù)賦能城市建設(shè)
來(lái)源：濰坊新聞網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2021-08-19 14:43:38
為進(jìn)一步完善土地資源市場(chǎng)配置，建立基本建設(shè)考古制度，破除制約建設(shè)項(xiàng)目落地的體制機(jī)制障礙，降低建設(shè)單位投資風(fēng)險(xiǎn)及前期運(yùn)作成本，確保“拿地即開(kāi)工”，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)中央、省相關(guān)文件精神，結(jié)合濰坊實(shí)際，8月13日，濰坊市人民政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于國(guó)有建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。
濰坊是省級(jí)歷史文化名城，文物資源豐富。目前，全市共有不可移動(dòng)文物4099處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位22處、省級(jí)文物保護(hù)單位153處、市級(jí)文物保護(hù)單位248處。近年來(lái)，隨著城市工程建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，地下文物保護(hù)工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。濰坊市國(guó)有建設(shè)用地年均土地供應(yīng)量約3000萬(wàn)平方米，工程建設(shè)前大都未經(jīng)過(guò)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，存在著履行考古手續(xù)不全、責(zé)任不嚴(yán)、執(zhí)法監(jiān)管難度大、部分項(xiàng)目施工造成地下文物破壞等系列問(wèn)題?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求遵循“既有利于基本建設(shè)，又有利于文物保護(hù)”的工作原則，明確了文物踏查、考古勘探、發(fā)掘適用范圍，作業(yè)主體，工作條件，申請(qǐng)、實(shí)施、運(yùn)用程序，經(jīng)費(fèi)安排以及有關(guān)部門責(zé)任等，從源頭上保證了文物的安全。
面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，《實(shí)施意見(jiàn)》努力做到面向全市，突出文物踏查、考古勘探、發(fā)掘前置工作在深化“放管服”改革、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)文物保護(hù)方面起到積極作用的重要指導(dǎo)性文件。主要采取以下四項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與文物保護(hù)協(xié)調(diào)共贏發(fā)展：
一是實(shí)施制度創(chuàng)新。《實(shí)施意見(jiàn)》將考古環(huán)節(jié)由工程施工前設(shè)置到土地供應(yīng)前，并將自然資源和規(guī)劃部門作為申請(qǐng)主體，既符合我市土地供應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，也兼顧到下步土地儲(chǔ)備改革方向，在有效保護(hù)地下文物的同時(shí)，有效降低了建設(shè)單位的投資風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)作成本，有利于推進(jìn)文物保護(hù)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是明確適用范圍?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確指出了涉及不可移動(dòng)文物、歷史文化名城、占地2萬(wàn)平方米以上的建設(shè)工程需進(jìn)行文物踏查、考古勘探、發(fā)掘。
三是落實(shí)責(zé)任主體?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確了文物踏查、考古勘探、發(fā)掘的作業(yè)主體。文物踏查由市、縣（市、區(qū)）文物主管部門組織實(shí)施，考古勘探由考古單位實(shí)施，考古發(fā)掘由考古發(fā)掘資質(zhì)單位實(shí)施。文物主管部門負(fù)責(zé)對(duì)考古工作進(jìn)行檢查、審核，建立考古勘探、發(fā)掘檔案，既確保出土文物不外流，也符合城市考古工作要求。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供擬出讓宗地信息和考古需求，確保文物踏查、考古勘探、發(fā)掘的工作條件。
四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)文物踏查、考古勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了明確，費(fèi)用按照地塊土地熟化主體的歸屬層級(jí)分級(jí)負(fù)擔(dān)，由同級(jí)財(cái)政部門列入本級(jí)文物主管部門預(yù)算。
《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，將有力推動(dòng)“先考古，后出讓”制度落實(shí)，既有利于基本建設(shè)，又有利于文物保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與文物保護(hù)協(xié)調(diào)共贏發(fā)展。
責(zé)任編輯：李曉文
