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創(chuàng)新提升“三個模式” 昌濰大地再譜華章

來源:大眾日報   發(fā)布時間:2021-04-27 14:43:08

創(chuàng)新提升“三個模式” 昌濰大地再譜華章

《濰坊市創(chuàng)新提升“三個模式” 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)實踐報告》及專家點評摘要

  

  濰坊道承齊魯、襟連海岱,自古農業(yè)發(fā)達,農耕文明和創(chuàng)新基因薪火相傳、生生不息。改革開放以來,濰坊又創(chuàng)造了商品經濟大合唱、貿工農一體化、農業(yè)產業(yè)化等成功經驗,鑄就了“全國農業(yè)看山東、山東農業(yè)看濰坊”的輝煌,形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。濰坊深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察山東重要指示批示精神,按照省委、省政府要求,圍繞創(chuàng)新提升“三個模式”、全面推進鄉(xiāng)村振興,進行了一系列探索創(chuàng)新,鄉(xiāng)村振興全面起勢,全市鄉(xiāng)村正在發(fā)生積極而深刻的變化。2020年,濰坊市農業(yè)總產值突破千億元,達到1038億元,占山東省的1/10左右;城鎮(zhèn)化率達到64%,城鄉(xiāng)居民收入比為1.99:1,發(fā)展較為均衡協(xié)調,在促進共同富裕上邁出了實質性步伐。

  為總結濰坊市在創(chuàng)新提升“三個模式”、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)實踐中形成的經驗,更好發(fā)揮示范引領作用,為其他地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有益借鑒,4月18日,中國農業(yè)科學院、濰坊市人民政府在京聯合發(fā)布《濰坊市創(chuàng)新提升“三個模式” 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)實踐報告》(以下簡稱《實踐報告》)。眾多專家對《實踐報告》進行了系統(tǒng)點評?,F將《實踐報告》內容及專家發(fā)言摘錄如下,以饗讀者。

  報告摘登新時代創(chuàng)新提升“三個模式”的實踐探索

  “濰坊模式”的創(chuàng)新發(fā)展體現為“五個創(chuàng)新提升”:創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展方式,提升農業(yè)質量效益和競爭力;創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機制,提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平;創(chuàng)新系統(tǒng)化治理體系,提升生態(tài)環(huán)境質量;創(chuàng)新基層治理模式,提升鄉(xiāng)村善治水平;創(chuàng)新成果共享普惠機制,提升農民富裕程度。

  “諸城模式”的創(chuàng)新提升體現為“‘三區(qū)’共建共享”,即堅持產業(yè)為要,建設特色生產園區(qū);堅持宜居為本,建設新型生活社區(qū);堅持綠色為基,建設優(yōu)美生態(tài)景區(qū);堅持融合發(fā)展,深入推進共建共享。

  “壽光模式”的創(chuàng)新提升體現為“三全三融”,即推動產業(yè)全鏈條融合,打造農業(yè)現代化示范區(qū);推動城鄉(xiāng)全要素融合,打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū);推動治理全領域融合,打造鄉(xiāng)村治理現代化樣板區(qū)。

  創(chuàng)新提升“三個模式”的新發(fā)展、新特征:

  一是在解決的主要矛盾上。新時代創(chuàng)新提升“三個模式”,不僅是產業(yè)的提升,而是統(tǒng)籌農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設,由產業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。

  二是在產業(yè)發(fā)展方式上。推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向,提高農業(yè)質量、效益和競爭力。在產業(yè)結構上注重由一產向一二三產融合發(fā)展轉變;產業(yè)組織方式上主要依靠新型農業(yè)經營主體帶動,同步健全社會化服務體系;發(fā)展支撐上更加注重依靠科技力量、開放帶動、提高農民素質。

  三是在路徑選擇上。既是三次產業(yè)的深度融合,也是要素順暢流動的城鄉(xiāng)融合和農村生產、生活、生態(tài)的相融。更大力度推進農村改革,破除要素順暢流動體制機制障礙,加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

  四是在組織推進上。更加注重以縣域為單元,整縣推進,均衡發(fā)展,幾乎每個縣都有自己的特色和亮點,形成了多點發(fā)力、特色各異、全域均衡發(fā)展的格局。

  創(chuàng)新提升“三個模式”將起積極示范作用

  張合成

  中國農業(yè)科學院黨組書記

  改革開放以來,特別是黨的十八大以來,濰坊農業(yè)農村發(fā)展取得全國矚目的顯著成就。近年來,“濰坊模式”推動了“五個創(chuàng)新提升”,“諸城模式”探索了“‘三區(qū)’共建共享”,“壽光模式”實踐了“三全三融”,為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板創(chuàng)造了典型實踐模式。而《實踐報告》理論性地梳理了濰坊市“三個模式”的演進與內涵,為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供了典型理論模式。理論與實踐相結合,必將對全國鄉(xiāng)村振興起到積極示范作用。

  加快構建以國內大循環(huán)為主體,國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,最大潛力在鄉(xiāng)村。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中,要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針,在生產、流通、分配、消費的國民經濟循環(huán)及其建設中,要優(yōu)先打通城鄉(xiāng)堵點,突出縮小城鄉(xiāng)差距。在實踐和理論探索中,應把也必須把縮小城鄉(xiāng)6個方面的差距作為重要的研究課題。一是把縮小收入差距作為鄉(xiāng)村振興的考核指標;二是縮小城鄉(xiāng)公共服務差距,這是農民獲得感的直接體現;三是縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距,這是落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針的首要任務;四是要防止數字鴻溝成為城鄉(xiāng)差距的新表現;五是要把縮小貧富差距作為實現共同富裕的重要導向;六是實現農業(yè)科技自立自強,必須優(yōu)先縮小農業(yè)科技投入強度的差距。

  實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要重塑城鄉(xiāng)關系,形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)、工農關系。

  “三個模式”在國際上有借鑒意義

  樊勝根

  中國農業(yè)大學講席教授、國際食物政策研究所原所長

  不僅是中國,我認為國際上也可以從創(chuàng)新發(fā)展的“三個模式”中學到幾點:

  第一,以市場為主導、政府為引導。世界上任何一個國家,只要市場作用得到充分發(fā)揮,生產力就會很高,產業(yè)鏈就會發(fā)揮得好;而政府在規(guī)范市場行為中是不可缺少的。第二,不同的創(chuàng)新模式,這也是我們國家的特點,沒有千篇一律的模式,包括小崗村開始改革,到現在濰坊創(chuàng)新提升“三個模式”,可以去試點,可以研究會產生什么不同的影響。第三,充分發(fā)揮人的作用,農民的作用,以農民為主體。我們的改革充分體現了這一點,只要給農民自主權,給農民生產銷售的決策權,他們就會做出很多創(chuàng)造。當然除了農民,還有企業(yè)家。第四,技術創(chuàng)新。包括種子創(chuàng)新、機械化、人工智能等,這在全世界都是創(chuàng)新的,技術創(chuàng)新非常重要。第五,可以試點,“三個模式”也是經過很長時間慢慢摸索出來的。

  從國際角度來講,“三個模式”將來在哪方面可以做得更好?我們講鄉(xiāng)村發(fā)展、農業(yè)發(fā)展,農業(yè)的食物系統(tǒng)從產前到產后,從內部到外部環(huán)境,對健康營養(yǎng)的要求越來越高。另外,過去水土資源有所破壞,怎樣轉型才能達到環(huán)境友好、健康營養(yǎng),讓每個人從食物系統(tǒng)中獲益,這是未來可以探索的。

  濰坊為全世界的食物發(fā)展提供了案例。今年9月將在紐約舉行世界糧食系統(tǒng)峰會,峰會中要把各個國家做得好的案例拿過去,濰坊這幾個案例可以給國際上提供很好的借鑒。

  要重視集體經濟和組織建設

  鐘甫寧

  南京農業(yè)大學鐘山學者、特聘教授

  聽了這個《報告》,我總體感覺是非常全面。我重點談兩點:

  第一是我的感想。鄉(xiāng)村振興把產業(yè)化放在核心地位,這是非常重要的。中國的經濟建設和有為的政府是分不開的,有為政府必須要有財力,到農村基層,到鄉(xiāng)一級、縣一級,如果沒有足夠的財力,什么事都辦不了。現在不僅要調動農民的積極性,還要基層組織做好這些事,必須要有自己的經費來源,特別是村里,唯一的財源只能是集體經濟,要發(fā)展集體經濟組織才能夠有財力為鄉(xiāng)村振興做更多的事情。

  第二是我有一個希望或者一個建議。將來鄉(xiāng)、村兩級,除了仍然以產業(yè)化為中心推進鄉(xiāng)村振興外,會越來越多提供公共服務。提供公共服務也需要錢,提供服務會碰到一個問題,現在農村有很多外來人,外來人算不算村民?是不是集體經濟組織成員?能不能享受集體經濟組織所提供的公共服務?現在有十多個省有《農村集體經濟組織條例》,浙江省有《農村經濟合作社組織條例》,但這些都是一些先行先試的地方法規(guī),我們怎么讓集體經濟組織的成員和當地居民,包括外來的居住在這里的人各得其所,集體經濟組織提供的收入能不能讓這些人合法享受?怎么樣才能享受?我覺得今后對于全國農村工作來說,組織方面的創(chuàng)新,組織方面的建設,是一個重大的課題。既然“全國農業(yè)看山東、山東農業(yè)看濰坊”,希望濰坊也能在這方面先行先試,做出一些樣板。

  濰坊實踐是“母版”和“初級版”

  杜志雄

  中國社會科學院農村發(fā)展研究所黨委書記、副所長

  如何看待濰坊過去所形成的“三個模式”?我以為,從本質上來看,濰坊的“三個模式”是改革開放以后中國農業(yè)由計劃經濟向市場經濟轉化轉型,中國農業(yè)如何發(fā)展、農業(yè)產業(yè)如何組織、農業(yè)與其他產業(yè)的關系如何處理等一系列關于農業(yè)現代化怎么搞的一個最早的嘗試。從這個意義上來說,“三個模式”是具有改革開放以來中國農業(yè)現代化道路探索“母版”性質的模式。之所以這么說,我認為有三個方面:第一,上世紀90年代,中央包括農業(yè)部門的幾乎所有農業(yè)發(fā)展政策文件都從濰坊汲取了非常豐厚的地方經驗;第二,濰坊現代農業(yè)發(fā)展的做法,應該說在全國各地生根開花;第三,它也是濰坊自己不斷創(chuàng)新發(fā)展現代農業(yè)邏輯的起點、實踐的起點,從這個意義上來說,也為濰坊農業(yè)現代化自身提供了一個“母版”。

   如何看待2018年以來濰坊創(chuàng)新提升“三個模式”的實踐和做法?新時代濰坊創(chuàng)新提升“三個模式”的做法,是以前農業(yè)現代化模板的“升級版”。更重要的是,他們的做法為下一步的農業(yè)農村現代化提供了“初級版”。黨的十九大以后由農業(yè)現代化進入到農業(yè)農村現代化的階段,當下我們的學術界、政策界,包括地方,大家都在做各種各樣的研究,農業(yè)農村現代化是什么?怎么樣?如何干?這一系列的問題是當下正在研究的關鍵問題。我覺得,濰坊到目前為止的做法,形成的一些經驗,為農業(yè)農村現代化提供了“初級版”,為我們學者下一步探討農業(yè)農村現代化是什么、為什么、如何干,提供了非常重要的借鑒。

  產業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興的榜樣

  姜長云

  國家發(fā)展和改革委員會產業(yè)經濟與技術經濟研究所副所長

  濰坊創(chuàng)新提升“三個模式”的實踐,為我們立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,加快形成新發(fā)展格局提供了很好的經驗。

  第一是濰坊通過產業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興,提供了很好的榜樣。鄉(xiāng)村融合、產業(yè)融合、產城融合、三生融合可以有效帶動城鄉(xiāng)融合。第二是通過推進農業(yè)現代化,為引領鄉(xiāng)村建設提供了很好的榜樣。農業(yè)農村現代化,農業(yè)現代化是根,農民生活品質現代化是本,農村人口素質現代化是魂。怎樣處理農業(yè)農村現代化根、本、魂的關系,濰坊創(chuàng)新提升“三個模式”,給我們提供了很好的經驗。第三是服務現代化引領農業(yè)農村現代化的榜樣。我經常講,服務也是引領發(fā)展方式轉變的重要力量。我們經常看到濰坊農業(yè)農村現代化很多做法,是推動現代服務業(yè)同現代農業(yè)深度融合非常好的樣板。第四是推動有效市場與有為政府有效結合,探索高水平社會主義市場機制體制的樣板。實際上,創(chuàng)新提升“三個模式”,就是構建高水平社會主義市場經濟體系的探索。第五是通過文明善治,推動走共同富裕之路。第六是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,增強農業(yè)農村發(fā)展活力,濰坊給我們提供了很好的經驗。“濰坊模式”走科技創(chuàng)新之路,實現新的發(fā)展方式,增強農業(yè)農村發(fā)展活力,“諸城模式”暢通農業(yè)經濟循環(huán),“壽光模式”提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平,都是非常好的案例。第七是通過高水平開放帶動高質量發(fā)展。從當年的外貿拉動,到今天的濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設,都體現了這一點。

  “三個模式”有理論貢獻

  梅旭榮

  中國農業(yè)科學院副院長

  我院和濰坊市共同總結的《實踐報告》,系統(tǒng)梳理了“三個模式”的創(chuàng)新演進歷程,把基層探索用馬克思主義政治經濟學、西方經濟學理論加以分析,將其提升到理論層面。我們認為,濰坊創(chuàng)新發(fā)展的“三個模式”對農業(yè)產業(yè)化理論、包容性增長理論、有效市場與有為政府的治理理論、創(chuàng)新發(fā)展理論等,都有較大的理論貢獻。

  多年來,“三個模式”實現了幾次華麗轉身:從計劃經濟到市場經濟,再到高質量發(fā)展;從單一的農業(yè)到農業(yè)農村、再到鄉(xiāng)村振興。沿著這樣的脈絡,我們把實踐上升到了理論。“理論自信”,就是要不斷進行理論探索的創(chuàng)新,又通過實踐檢驗我們的理論。濰坊“三個模式”是對我們理論探索的很好詮釋。

  “三個模式”下一步往哪里走?我們有兩個期待。我國農業(yè)農村面臨轉型,一是從農業(yè)發(fā)展到鄉(xiāng)村振興。這是一個全社會、全域的轉型發(fā)展,需要探索、實踐的東西很多。二是從農業(yè)延伸到農業(yè)食物系統(tǒng)。這一系統(tǒng)對營養(yǎng)健康、生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化如何應答,希望濰坊能有理論突破,又有實踐驗證。

  說到建議,未來,要協(xié)調好經濟增長和資源環(huán)境的關系。因為經濟走到高質量發(fā)展階段后,我們面臨的資源環(huán)境約束可能越來越多,這是我們需要應對的。第二,怎樣把包容性增長、兼顧公平效率等以人民為中心的發(fā)展思想進一步深化落實。濰坊要走出不同的路子。

責任編輯:李倩