高密市司法局借行政復(fù)議之“果”規(guī)范提升依法行政水平
來(lái)源：濰坊新聞網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2021-03-04 17:16:37
近年來(lái)，高密市高度重視行政復(fù)議工作堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，始終秉承“復(fù)議為民”理念，不忘行政復(fù)議初心使命，創(chuàng)新案件受理、審理等工作方式，通過(guò)以行政復(fù)議為抓手，倒逼提升政府依法行政工作水平提升、為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)平安高密和法治高密建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
一、借行政復(fù)議群眾認(rèn)同之果，提升復(fù)議為民標(biāo)準(zhǔn)。
該市立足“以人為本、復(fù)議為民”的工作原則，對(duì)待申請(qǐng)人，做到“秉公審理、人性化辦案”。對(duì)于申請(qǐng)人的合理請(qǐng)求，依法應(yīng)當(dāng)支持的，堅(jiān)決予以支持；對(duì)于被申請(qǐng)人違法作出的行政行為堅(jiān)決予以糾正，并通過(guò)約談、發(fā)出行政復(fù)議建議書、意見(jiàn)書等方式督促行政復(fù)議決定落到實(shí)處。為申請(qǐng)人和行政機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)互信平臺(tái)，在自愿及合法的原則下，努力以最簡(jiǎn)便快捷的方式實(shí)現(xiàn)息訴止?fàn)?，有效提升行政?zhēng)議的化解力度和社會(huì)公信力。定期分析從行政復(fù)議、行政訴訟工作中反映出的行政執(zhí)法等方面存在的普遍性問(wèn)題。向本級(jí)政府和相關(guān)部門通報(bào)督查行政復(fù)議決定書和意見(jiàn)建議書的執(zhí)行情況，從源頭上減少行政爭(zhēng)議的產(chǎn)生。由此，越來(lái)越多的群眾選擇申請(qǐng)行政復(fù)議解決矛盾糾紛，群眾對(duì)行政復(fù)議敢于作為和擔(dān)當(dāng)、敢于“糾錯(cuò)”給予肯定和點(diǎn)贊。2020年行政復(fù)議申請(qǐng)量再創(chuàng)新高，全市新收行政復(fù)議案件116件，比2019年同期增長(zhǎng)6.6%，經(jīng)審查立案受理114件，不予受理2件，審理結(jié)案77件，審結(jié)率達(dá)82.7%。
二、借化解行政爭(zhēng)議更便捷之果，暢通復(fù)議主渠道。
該市遵循“復(fù)議為民、復(fù)議便民”的原則，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用，進(jìn)一步暢通渠道、降低門檻，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用。在市公共法律服務(wù)中心設(shè)置集中統(tǒng)一的行政復(fù)議案件受理窗口，對(duì)接15個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)公共法律服務(wù)站、113個(gè)司法行政工作室，接受群眾咨詢和行政復(fù)議申請(qǐng)，群眾在“家門口”或“最多跑一次”即能申請(qǐng)行政復(fù)議。綜合司法行政資源，在市政務(wù)服務(wù)中心成立“非訴訟糾紛化解中心”，增設(shè)行政復(fù)議應(yīng)訴窗口，方便群眾申請(qǐng)行政復(fù)議，從而，降低了群眾依法維權(quán)的成本,大大減輕了信訪工作和行政訴訟的壓力，減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
三、借案結(jié)事了更明顯之果，創(chuàng)新復(fù)議方式方法。
“定分止?fàn)?案結(jié)事了”是矛盾糾紛化解的永恒主題,也是行政復(fù)議工作的首要目標(biāo)。該市落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新調(diào)解方式，秉承“有案能調(diào)、有案必調(diào)”的原則，運(yùn)用“窗口前移,立案調(diào)解,聽(tīng)證審理”的案件辦理方式,充分釋法說(shuō)理,疏導(dǎo)情緒,廣開(kāi)言路,居中裁判,將調(diào)解工作貫穿案件辦理全過(guò)程。建立司法局與行政執(zhí)法單位聯(lián)席會(huì)商制度，與鎮(zhèn)街區(qū)疑難案件研討機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)合力。將行政爭(zhēng)議化解的關(guān)口前移，深入企業(yè)、田間地頭等矛盾糾紛發(fā)生的一線地帶，爭(zhēng)取矛盾糾紛發(fā)生在哪里，就在哪里進(jìn)行實(shí)地走訪、核查勘察、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、就地化解。通過(guò)答辯、舉證以及與相對(duì)人的公開(kāi)對(duì)質(zhì)和辯論，既限制權(quán)力恣意，培養(yǎng)為權(quán)力行使說(shuō)明理由的自覺(jué)性，更可以倒逼行政機(jī)關(guān)在行政決策和作出行政行為時(shí)更加自覺(jué)尊重司法權(quán)威并執(zhí)行生效裁判，向社會(huì)傳遞出政府致力于實(shí)現(xiàn)并遵守規(guī)則之治的“訊號(hào)”，進(jìn)而帶動(dòng)全社會(huì)守法和誠(chéng)信。2020年以來(lái)，經(jīng)調(diào)解、和解終止審理及申請(qǐng)人自愿撤回申請(qǐng)等方式辦結(jié)行政復(fù)議案件17件，占行政復(fù)議案件總數(shù)的21%，達(dá)到案件事了的目標(biāo)。
四、借“疑案釋法”攻堅(jiān)之果，提升復(fù)議正效應(yīng)。
該市嚴(yán)格遵循“審結(jié)一案、規(guī)范一片”的理念，切實(shí)發(fā)揮行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約和司法權(quán)外部監(jiān)督制約作用，促進(jìn)依法行政的功能。案件審理過(guò)程中，將個(gè)案放置到整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的全局中去考慮，防止因個(gè)案的不當(dāng)造成全社會(huì)效仿的負(fù)面效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)典型案件，規(guī)范一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，解決一類共性問(wèn)題的正向效應(yīng)。對(duì)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作中反映出來(lái)的普遍問(wèn)題，通常以意見(jiàn)書、建議書、敗訴案件剖析會(huì)等方式提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見(jiàn)，要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)改進(jìn)、整改并反饋改進(jìn)情況，倒逼行政機(jī)關(guān)采取切實(shí)措施，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作。2020年以來(lái)，全市直接糾正行政機(jī)關(guān)具體行政行為（含確認(rèn)違法、撤銷、變更、責(zé)令履行）30余件，糾錯(cuò)率達(dá)到50%，充分發(fā)揮了行政復(fù)議的糾錯(cuò)功能，提高了依法行政水平。
五、借面對(duì)面化解矛盾更直接之果，規(guī)范出庭應(yīng)訴機(jī)制。
該市加強(qiáng)對(duì)依法行政起主導(dǎo)作用的“關(guān)鍵少數(shù)”在出庭應(yīng)訴等方面的培訓(xùn)。健全行政復(fù)議機(jī)關(guān)與人民法院的定期交流工作機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展法庭審理，既是對(duì)群眾的法治宣傳教育，又是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的鍛煉和再提高，還可以系統(tǒng)性地了解本部門在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法思路，改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)應(yīng)訴、誰(shuí)出庭”原則，全面落實(shí)行政應(yīng)訴“三告知”制度和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴督促制度，制定出臺(tái)《關(guān)于涉企行政案件涉案部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的通知》、轉(zhuǎn)發(fā)《山東省司法廳 中共山東省委政法委員會(huì) 山東省高級(jí)人民法院 山東省高級(jí)人民檢察院關(guān)于印發(fā)<關(guān)于做好涉企行政案件涉案部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。2020年以來(lái)，全市辦理行政應(yīng)訴案件38件，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
六、借行政復(fù)議糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)之果，全面提升執(zhí)政能力。
決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制作為決策失誤后的補(bǔ)救性機(jī)制，能夠有效防止或減少因決策失誤造成的損失和負(fù)面影響，對(duì)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、減少?zèng)Q策失誤、及時(shí)糾正錯(cuò)誤決策和挽回?fù)p失，具有十分重要的意義。該市明確黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，凡發(fā)生有令不行、有禁不止、行政不作為或亂作為等違法違紀(jì)行為或造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)肅追究行政負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，依據(jù)不同情況，將行政復(fù)議糾錯(cuò)率、行政訴訟敗訴率作為領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的依據(jù)，不斷健全質(zhì)詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、罷免等制度，保證對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督有力有效。實(shí)踐證明，無(wú)論是在行政決策領(lǐng)域和立法、執(zhí)法領(lǐng)域，還是行政裁決領(lǐng)域，都需要權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。只有不斷深化行政決策的問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，才能促使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其工作人員依法用權(quán)履職真正到位。
責(zé)任編輯：聶臻臻
