用好“總抓手”投身“主戰(zhàn)場”——山東省2021年工作動員大會精神解讀①
來源：大眾日報 發(fā)布時間：2021-02-19 14:41:00
山東省2021年工作動員大會指出，經(jīng)過全省上下共同努力，近年來山東經(jīng)受住了經(jīng)濟負重轉型的陣痛、多重矛盾交織疊加的壓力、各種重大風險的挑戰(zhàn)、外部環(huán)境復雜多變的沖擊，如期實現(xiàn)新舊動能轉換“三年初見成效”，全省發(fā)展呈現(xiàn)由“量”到“質”、由“形”到“勢”的根本性轉變。下一步，實現(xiàn)“七個走在前列”“九個強省突破”的奮斗目標，總抓手是新舊動能轉換，主戰(zhàn)場是“十強”產(chǎn)業(yè)，基本路徑是“三個堅決”。
新舊動能轉換“三年初見成效”鋪設了怎樣的高質量發(fā)展之路？實現(xiàn)新的奮斗目標，如何用好“總抓手”、投身“主戰(zhàn)場”？以更大力度推進“三個堅決”需要從哪些方面入手？記者邀請有關部門負責人和專家學者深入解讀。
“山東新舊動能轉換取得初步成效，在日常工作中我有深刻的感受。”山東大學中泰證券金融研究院教授魏建，去年到我省幾個縣調研，發(fā)現(xiàn)這些地方的產(chǎn)業(yè)結構跟過去相比發(fā)生了顯著變化。比如，陽信縣原來石油煉化產(chǎn)業(yè)較為初級，通過“騰籠換鳥”引進精細化工的“鏈主型”企業(yè)，帶動提升了全縣化工產(chǎn)業(yè)的技術含量和質量效益。
除了經(jīng)濟質量持續(xù)提升外，幾年來，山東鄉(xiāng)村振興扎實推進，科技創(chuàng)新提速趕超，發(fā)展基礎不斷夯實，生態(tài)環(huán)境全面好轉，改革攻堅縱深突破，對外開放深化拓展，法治保障明顯增強，民生福祉日益增進，干部隊伍精神面貌煥然一新。“可以說，山東抓住了歷史機遇，通過新舊動能轉換這一戰(zhàn)略支點撬動了全局工作，攻克了很多新的或老的發(fā)展難題，破解了很多有形無形的瓶頸制約。”魏建說，“十四五”時期實現(xiàn)“七個走在前列”“九個強省突破”，必須用好新舊動能轉換這個“總抓手”，繼續(xù)做大做強“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，讓已塑造的比較優(yōu)勢更加彰顯。
用好“總抓手”，投身“主戰(zhàn)場”，基本路徑是“三個堅決”。對此，省生態(tài)環(huán)境廳廳長宋繼寶說，山東是能耗大省，2018年實施“四減四增”三年行動以來，主要污染物排放總量大幅降低，環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。為進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼作用，今年，我省將制訂實施碳排放達峰行動方案，啟動新一輪“四減四增”五年行動計劃，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提氣、降碳、強生態(tài)，治水、固土、防風險，堅決守住生態(tài)環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”底線。
宋繼寶說，我省還將實施生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”分區(qū)管控，把牢主要污染物排放總量減量替代關口，嚴格落實“三個堅決”，推進壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整“四壓四上”，全力助推新舊動能轉換。
在省科學院生態(tài)研究所所長許崇慶看來，在能耗方面強化硬約束、加嚴標準線，是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的重要舉措。“目前，有的地方對‘碳達峰’緊迫性認識還不充分，存在一定的‘上熱中溫下冷’現(xiàn)象，各地必須按照會議要求，以更大力度堅決淘汰落后動能，騰出更多能耗空間和環(huán)境容量，更好地保障民生剛需和新動能發(fā)展。”
“新起點下落后動能的領域、范圍和標準又有了新定義，淘汰落后動能將作為一個長期動態(tài)任務持續(xù)推進。”省發(fā)展改革委副主任、省新舊動能辦常務副主任石愛作說，下一步將組織實施好全省落實“三個堅決”行動方案和“五年取得突破”工作方案，聚焦鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭七個重點行業(yè)，持續(xù)淘汰低效落后動能，為新動能發(fā)展騰出更大空間；實施智能化技術改造三年行動計劃，滾動開展“萬項技改、萬企轉型”，使更多舊動能轉化為新動能；堅持壯大規(guī)模、增量崛起，深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質量和競爭力。
以更大力度堅決改造提升傳統(tǒng)動能，滾動實施“萬項技改、萬企轉型”是省工業(yè)和信息化廳的一項重要工作。據(jù)了解，我省已對年消耗標準煤1萬噸以上的重點工業(yè)企業(yè)按單位能耗效率指標、單位能耗收受指標等分類，在此基礎上將強化針對性技改服務。
“今年全省工業(yè)技改投資要爭取增長15%左右。”省工業(yè)和信息化廳廳長于海田表示，聚焦化工、機械、冶金、建材、紡織、食品等優(yōu)勢行業(yè)，全省工信系統(tǒng)將以高端化、智能化、綠色化為主攻方向，深入實施技術改造三年行動計劃，優(yōu)化提升技改服務商隊伍，持續(xù)開展技改要素供需對接，加大貸款貼息、設備獎補、股權投資等政策支持力度。在今年求突破、開新局的基礎上，力爭再用兩年左右時間，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自動化水平普遍達到國內先進，數(shù)字化水平基本滿足網(wǎng)絡化需要；到“十四五”末，70%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化水平要達到國內先進。
如何以更大力度堅決培育壯大新動能？石愛作介紹，我省將狠抓重大項目落地建設，持續(xù)擴大有效投資，今年在以下幾個方面持續(xù)加力：健全“四個一批”項目推進機制，統(tǒng)籌推進省市縣三級重點項目謀劃儲備、落地建設；聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)、“兩新一重”、社會民生，謀劃布局一批省級重點項目，推出1600個省重點項目，總投資達3.1萬億元，年度計劃投資6000億元以上；強化重點項目落地和“五個一”協(xié)調推進機制，充分發(fā)揮“四進”攻堅工作組作用，定期匯總梳理重點項目落地的難點堵點問題，及時開展多部門專題會商，打通項目落地綠色通道；完善“要素跟著項目走”機制，加強要素資源省級統(tǒng)籌，促進重點項目與要素資源的精準匹配和銜接平衡；積極構建現(xiàn)代化基礎設施體系，強力推進重大交通基礎設施項目建設，開工建設京滬高鐵輔助通道天津至濰坊等6條高鐵項目，加大新型基礎設施建設力度，新建并開通5G基站4萬個。
去年，中國-上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區(qū)大手筆引進吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等28個總投資達1288億元的示范性、引領性項目，爭取商務部批復支持油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，成功申建商貿服務型國家物流樞紐，設立山東港信期貨有限公司，培育壯大了一批新動能。青島市委常委、膠州市委書記、上合示范區(qū)黨工委書記、管委會主任劉建軍表示，今年上合示范區(qū)將繼續(xù)突出項目引領，加速推進上合復星時光里等52個總投資1312億元的項目建設，打造產(chǎn)業(yè)升級新引擎。
培育壯大新動能，省屬企業(yè)要打頭陣，發(fā)揮好示范作用。省國資委規(guī)劃發(fā)展處處長陳江光告訴記者，今年在深入實施國企改革三年行動的過程中，省國資委將組織省屬企業(yè)強化與“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群對接，進一步建立科學的省屬企業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動省屬企業(yè)全方面創(chuàng)新發(fā)展，加速技術、人才、資金等創(chuàng)新要素和各類優(yōu)勢資源向處于價值鏈高端的新興產(chǎn)業(yè)聚集，尤其是通過績效考核等方式激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內在動力，建立健全國企培育發(fā)展新動能的制度體系，推動省屬企業(yè)結合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快布局未來產(chǎn)業(yè)，做好全省高質量發(fā)展的主力軍和排頭兵。
“今明兩年是新舊動能轉換實現(xiàn)‘五年取得突破’的關鍵兩年，現(xiàn)在就要倒計時、沖刺跑，以釘釘子精神全力抓好工作。”石愛作說。
責任編輯：李曉文
