無人駕駛立法有望在深圳“破冰”
來源：中國網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2021-01-20 09:55:34
□ 新技術(shù)領(lǐng)域立法
□ 法治日報(bào)全媒體記者 趙晨熙
不需要有駕駛員進(jìn)行操作，通過車輛搭載的傳感器、控制器等裝置，融合通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，車輛就可以在測試區(qū)域平穩(wěn)行駛，自動避讓障礙物，遇到紅燈還會自動減速停車……
1月7日下午，廣東省深圳市坪山區(qū)的智能網(wǎng)聯(lián)交通測試示范平臺迎來了由深圳市人大常委會主任駱文智率隊(duì)的人大常委會調(diào)研組，調(diào)研組一行人登上自動駕駛大巴，親身體驗(yàn)了一把無人駕駛。
調(diào)研組此次是就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》展開立法調(diào)研，這一新興技術(shù)領(lǐng)域的法規(guī)擬于今年提請深圳市人大常委會會議審議。如果該條例獲得通過，意味著深圳立法將再開全國先河，“無人駕駛”汽車未來有望合法地行駛在深圳的道路上。
“無法可依”之尷尬
智能網(wǎng)聯(lián)汽車一直被視為智能手機(jī)之后的另一超級智能移動終端，其終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“無人駕駛”。
對于這項(xiàng)新興技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)“大佬”們也一直在躍躍欲試。
2017年7月5日召開的百度AI開發(fā)者大會上，百度創(chuàng)始人、董事長兼CEO李彥宏便視頻直播了一段自己乘坐“無人駕駛”汽車上北京五環(huán)的情景。然而，這令人振奮的科技突破卻遭遇了尷尬，一場高科技產(chǎn)品的演示會隨即引發(fā)了一場法律與新技術(shù)之間的立法討論。
道路交通安全法第十九條明確規(guī)定，駕駛機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動車駕駛證。這意味著，機(jī)動車駕駛員必須為自然人。依照這一法律規(guī)定，“無人駕駛”汽車上路屬于違法行為，李彥宏隨后也接到了交管部門的罰單。
事實(shí)上，身為全國政協(xié)委員的李彥宏在2016年全國政協(xié)會議上的提案之一就是加快制定和完善自動駕駛汽車相關(guān)政策法規(guī)。他建議，應(yīng)盡快組織開展關(guān)于自動駕駛車輛牌照發(fā)放、行駛規(guī)定、事故認(rèn)責(zé)等方面的研究，為自動駕駛汽車的研發(fā)、測試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障。
當(dāng)時(shí)李彥宏預(yù)測，自動駕駛汽車會在“未來3至5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)商用和量產(chǎn)”。雖然自動駕駛汽車還未能達(dá)到量產(chǎn)，但也一直在穩(wěn)步發(fā)展。
根據(jù)商業(yè)查詢平臺天眼查的數(shù)據(jù)顯示，目前我國涉及自動駕駛的相關(guān)企業(yè)超過4000家，其中約兩成分布在深圳。據(jù)官方介紹，深圳市智能網(wǎng)聯(lián)交通測試示范平臺自2020年運(yùn)行以來，已建成2.6公里的封閉測試路段，為13家企業(yè)提供了測試服務(wù)，累計(jì)測試總里程18000多公里。截至目前，深圳市已公布的智能駕駛測試道路達(dá)100多公里。
“深圳市具備自動駕駛立法‘破冰’的硬件條件。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍多年來一直關(guān)注自動駕駛領(lǐng)域，他在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)指出，就科技水平而言，自動駕駛技術(shù)已具備量產(chǎn)的能力，大數(shù)據(jù)收集、5G通信等技術(shù)的完善也為其發(fā)展帶來了助力，但核心問題就是“無法可依”。
在1月7日舉行的立法調(diào)研座談會上，深圳市坪山新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人和華為、比亞迪、AutoX等企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛表示，由于現(xiàn)行的道路交通法律法規(guī)所調(diào)整的對象都是有人駕駛的汽車，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展不僅上路合法性遭質(zhì)疑，還遇到登記注冊難、運(yùn)營收費(fèi)難、責(zé)任認(rèn)定難等問題，亟需盡快破除法律障礙。
關(guān)于推進(jìn)自動駕駛發(fā)展的規(guī)范性文件，此前各地也有嘗試。2017年12月18日，北京市交通委員會聯(lián)合北京市公安交管局、北京市經(jīng)濟(jì)信息委等多部門印發(fā)了《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動駕駛車輛道路測試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(試行)》和《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實(shí)施細(xì)則(試行)》。
對此，北京交通大學(xué)法學(xué)院教授李巍濤在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)指出，此前北京市發(fā)布的這兩份文件均為規(guī)范性文件，且主要針對道路測試的內(nèi)容，作為擁有自主立法權(quán)的深圳，則有可能開全國自動駕駛領(lǐng)域立法之先河。
無人駕駛也須有人擔(dān)責(zé)
“現(xiàn)行交通法律默認(rèn)管制的對象是人，而不是擁有自動駕駛功能的系統(tǒng)，要想讓自動駕駛汽車合法上路，除了要對相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，加入有關(guān)自動駕駛的內(nèi)容，讓其擁有合法身份外，更重要的是要明確道路安全行駛制度和事故責(zé)任賠償與保險(xiǎn)制度，解決自動駕駛的責(zé)任認(rèn)定問題。”李巍濤說，“無人駕駛”也必須“有人擔(dān)責(zé)”。
“一直以來，上路行駛都是駕駛員操作汽車的行為，交通參與主體單一，但自動駕駛主體是多元的，既有駕駛員，也有汽車制造商、自動駕駛系統(tǒng)的軟件開發(fā)商等，所以責(zé)任認(rèn)定要分類細(xì)化，一旦出現(xiàn)事故，究竟是汽車硬件造成的問題、還是自動駕駛系統(tǒng)軟件出現(xiàn)了問題，或者是其他客觀因素所導(dǎo)致的，面對多種情況，都需要法律來進(jìn)行規(guī)制。”李巍濤認(rèn)為，對于各方責(zé)任，從整體而言，依“過錯(cuò)責(zé)任”原則可以認(rèn)定的應(yīng)適用“過錯(cuò)責(zé)任”，同時(shí)要明確列舉對自動駕駛系統(tǒng)軟件方適用“無過錯(cuò)責(zé)任”的情形，比如自動駕駛系統(tǒng)失控、紊亂等。
提起自動駕駛，很多人都將其直接理解為“無人駕駛”，朱巍解釋稱，自動駕駛目前可分為五個(gè)級別，L1至L3級屬于行車輔助功能，比如自動停車、自動跟車功能，當(dāng)前在多個(gè)汽車品牌中均有應(yīng)用，這些功能能在一定程度降低駕駛員駕駛技能的要求，但在道路行駛中起主導(dǎo)作用的仍然是駕駛員。
從L4級開始，駕駛員將逐漸“邊緣化”，起主導(dǎo)作用的是自動駕駛的AI系統(tǒng)，L5級則是真正意義上的“無人駕駛”，這兩個(gè)級別是自動駕駛立法中需要重點(diǎn)規(guī)制的范疇。
一旦出現(xiàn)事故，駕駛員和自動駕駛系統(tǒng)的責(zé)任如何認(rèn)定？
李巍濤介紹說，目前針對自動駕駛的主流立法觀點(diǎn)是要求駕駛位置必須有司機(jī)，必須保留方向盤、油門和剎車等基本配置，這樣可以保證駕駛員能隨時(shí)介入人工駕駛，這是自動駕駛系統(tǒng)出現(xiàn)故障情況時(shí)的必要防范措施。
因此駕駛員介入后因過錯(cuò)造成的損害，或緊急情況下駕駛員應(yīng)介入而未介入造成的損害，駕駛員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。如果駕駛員已經(jīng)履行了相關(guān)義務(wù)，相關(guān)損害的責(zé)任應(yīng)該由自動駕駛軟件方、事故過錯(cuò)方等來承擔(dān)。
“我國道路交通安全法第七十六條規(guī)定的‘機(jī)動車一方?jīng)]有過錯(cuò)的，承擔(dān)不超過百分之十的賠償責(zé)任’，這一人道主義賠償應(yīng)該轉(zhuǎn)移至自動駕駛軟件方，而不再由駕駛員承擔(dān)。”李巍濤說。
朱巍補(bǔ)充指出，一旦自動駕駛車輛出現(xiàn)事故，首先應(yīng)判斷其自動駕駛級別，如果屬于L4級別及以上，那么應(yīng)屬于“產(chǎn)品責(zé)任”，即自動駕駛的人工智能系統(tǒng)平臺承擔(dān)主要責(zé)任。
“對于自動駕駛系統(tǒng)平臺責(zé)任，立法上要考慮的因素很復(fù)雜。”朱巍建議將平臺責(zé)任的構(gòu)成、分擔(dān)、舉證和歸責(zé)原則，駕駛員的過錯(cuò)、路況、地圖問題等，都要寫進(jìn)法律中。
眾多內(nèi)容待規(guī)制
車輛上路，還有一個(gè)必要條件就是要上保險(xiǎn)。朱巍認(rèn)為，在自動駕駛的情形下，人未干預(yù)汽車，發(fā)生事故要求乘車人承擔(dān)責(zé)任，并不合情理，因此應(yīng)針對自動駕駛車輛，制定新的保險(xiǎn)制度。
“當(dāng)前自動駕駛的技術(shù)尚處在有人與無人駕駛并存的過渡期間，因此除了乘車人要投保外，立法中也應(yīng)該規(guī)定汽車生產(chǎn)廠商及自動駕駛系統(tǒng)軟件開發(fā)商也必須購買保險(xiǎn)來承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”朱巍說。
購買自動駕駛汽車是否需要取得專用的駕照也是值得探討的問題。朱巍覺得，雖然自動駕駛系統(tǒng)能夠大幅降低駕駛員的駕駛技能要求，但仍需必要的道路交通法律知識和自動駕駛相關(guān)的技術(shù)知識，即便是高度智能化的自動駕駛汽車，也不能“無證駕駛”。
由于自動駕駛技術(shù)涉及智能操控、數(shù)據(jù)分析、地圖授權(quán)等眾多領(lǐng)域，因此除道路交通安全外，也涉及個(gè)人信息安全、數(shù)據(jù)安全等。因此朱巍預(yù)測，立法后，高等級自動駕駛也不會全面推廣，很可能先應(yīng)用在政府項(xiàng)目中，再逐漸向商用、民用放開。
目前，深圳方面關(guān)于自動駕駛立法的相關(guān)細(xì)則尚在研究中，朱巍認(rèn)為，一項(xiàng)新技術(shù)不應(yīng)因法律的滯后而延緩發(fā)展，立法目的是為自動駕駛汽車的發(fā)展保駕護(hù)航，引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)任編輯：沙莎
