變“信訪大廳”為“平安小院”
——山東省高密市“平臺接訪＋服務下鄉(xiāng)”提升鄉(xiāng)村治理能力觀察
來源：農民日報 發(fā)布時間：2020-12-18 10:30:54
今年8月份以來，一處整合了綜治、司法、婦聯、便民服務等部門職能的“平安小院”，成為山東省高密市柴溝鎮(zhèn)農民最滿意的去處。在這里，鎮(zhèn)干部、律師、優(yōu)秀村干部、新時代文明實踐志愿者等隊伍，為農民訴求提供“一站式”服務。
說起這個小院，去年有過上訪經歷的邱志香頗有感觸：“進門一杯熱水、一聲問候，一下子就讓咱心里暖暖的。俺離婚后帶著兩個孩子在鎮(zhèn)上開蛋糕店，原先在村里的承包地要不回來，找法院難以執(zhí)行，到這里很快就給俺調解解決了。”
“這就是‘一站式’矛盾糾紛綜合調解服務平臺，一個讓農民反映問題、說事論理的地方。通過‘一廳九室’的設置，能解決的現場解決，不好解決的農民可以‘點單選人’提供跟蹤服務。”柴溝鎮(zhèn)黨委副書記田久增說。
高密市委書記卞漢林介紹，自2019年開展“信訪清零”專項行動以來，高密以柴溝鎮(zhèn)為試點，探索建立初信初訪“一站式”化解體系。該鎮(zhèn)在實踐中主動創(chuàng)新，整合部門力量，變“信訪大廳”為“平安小院”，搭建“平臺接訪＋服務下鄉(xiāng)”運行機制，不僅實現了信訪化解在鎮(zhèn)村，還凝聚起民心民意，提升了鄉(xiāng)村治理能力，為推動鄉(xiāng)村振興注入了“和諧力量”。
從“被動接訪”到“主動服務”，搭建一個高標準的信訪集中化解平臺
在鎮(zhèn)里經營苗木基地的張某霞，其第二個孩子于2012年到鎮(zhèn)衛(wèi)生院接種疫苗后出現不良反應，被診斷為“特發(fā)性血小板減少性紫癜”。2017年，其丈夫懷疑其子的病癥與接種疫苗有關，后經專家診斷為無關。但夫妻二人不接受該結果，開始了長達3年的到省進京的信訪之路。
類似的情況，在柴溝不是個例。鎮(zhèn)黨委書記王曉棟深有感觸：“我2019年1月接任鎮(zhèn)黨委書記后，發(fā)現這是一個信訪大鎮(zhèn)，信訪積案多。”
必須下決心從根本上解決信訪問題，摸清群眾訴求，凝聚民心民意。于是，柴溝在2019年推進“信訪清零”過程中，就在實踐中探尋從根本上解決問題的路徑。
張某霞的積案化解就很典型。柴溝本著設身處地為其著想的原則綜合施策，一是帶領律師團隊入戶，為其耐心解釋法律條文；二是帶著心理專家入戶，對其“自述疫苗受害者”的心理進行排解；三是本著為民理念，為其申請大病救助、發(fā)起水滴籌，緩解其經濟壓力。
從“被動接訪”到“主動服務”，理念的轉變讓柴溝鎮(zhèn)找到了解決問題的方向。“要搭建一個高標準的信訪集中化解平臺，按照集約化、專業(yè)化、便民化、信息化要求，依法專業(yè)、便捷高效地為農民提供服務。”王曉棟說。
于是，“平安小院”在柴溝應運而生。投資65萬元，建立接待大廳，分類設3個調解窗口，吸納便民服務、新時代文明實踐志愿服務等入駐，設視頻調解室、法官工作室等9個功能室。以鎮(zhèn)干部為骨干，聘請律師、優(yōu)秀村黨支部書記、有威望的“鄉(xiāng)賢”和專職調解員等組成調解隊伍，為農民提供“點單服務”。通過多調聯動服務、社村聯動執(zhí)行，確保各類矛盾糾紛一站解決，不讓農民“跑第二趟”。
推動“平臺接訪＋服務下鄉(xiāng)”，塑造一套高效率的信訪化解規(guī)范流程
柴溝鎮(zhèn)司法所所長管鵬見證了柴溝鎮(zhèn)“平安小院”的建設過程，并逐漸成長為最受柴溝農民認可的“金牌調解員”。今年8月以來參與調解17起，化解率達100％。“每一次調解的過程，都是思考如何更好地服務的過程。”管鵬說。
就在這樣的思考和實踐中，柴溝逐漸塑造出一套以“集、分、研、化、評”為特點的信訪化解規(guī)范流程。
——建立載體，收集信息。通過小院收集、社村排查、網格員發(fā)現上報等途徑，將所有矛盾糾紛統一梳理、登記入冊，建立臺賬、動態(tài)管理。
——科學評估，分類管理。通過研判評估，將收集問題按嚴重程度分為3級：Ⅰ級為涉及面廣、糾紛復雜的群體性矛盾，由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭協調化解；Ⅱ級為發(fā)生在同一社區(qū)、有一定履行難度的，由社區(qū)、職能部門組織化解；Ⅲ級為輕微的、易于化解的，由社區(qū)、村負責化解。
——多方會商，研制方案。對難度較大的高風險矛盾糾紛，聯合司法所、派出所、法庭、信訪辦和相關社村，集思廣益，共同會商研究解決問題化解方案。
——明確節(jié)點，按時化解。明確問題解決時間節(jié)點，多部門聯動，確保信訪案件3日內出具受理告知書，20日內出具答復意見書。
——跟蹤問效，強化考評。定期組織開展電話回訪，征求案件當事人意見建議，每周組織信訪聯席工作會議，通報結果與社區(qū)、部門經費掛鉤。
11月11日，針對線索較為集中的西店村土地延包糾紛問題，通過“服務進村”聽取民意后發(fā)現，矛盾焦點為該村統一流轉土地后，有40多戶村民對流轉費歸屬提出疑義：有的是村民撂荒土地被村集體重新發(fā)包，有的是交給親戚鄰居耕種，現在要求土地權益。
“通過分析政策、集中研判，制定了‘2029年前流轉收益一家一半，2029年后歸承包權所有方’的調解原則，逐戶做說服工作，一周就基本解決了問題。”王曉棟說。
資源整合放大“平安小院”帶動效應，全方位提升鄉(xiāng)村治理能力
一邊是鎮(zhèn)主要干部帶領綜治、司法等部門組成的“送訪下鄉(xiāng)”小組，一邊是新時代文明實踐送來的普法宣傳和免費義診等志愿服務……初冬時節(jié)，一場場別開生面“帶民意下訪、送服務上門”主題活動，“點燃”了柴溝鎮(zhèn)79個村莊。
“有意見直接就能找鎮(zhèn)里的干部反映。”今年67歲的農民邱某強握著記者的手說。
一股無聲的力量在這一過程中凝聚，數據是最好的說明：2018年，柴溝越級上訪案例有16起，在高密排名第3；今年，越級上訪案例仍然為零，基本實現了矛盾糾紛化解在基層，實現了“信訪積案全部清零、初信初訪不出鎮(zhèn)”。
實現了“信訪不出村”的高家莊，在近兩年推進人居環(huán)境整治過程中，充分感受到了這股“和諧力量”：“紅馬甲”“紅袖章”穿梭其中，帶頭開展志愿服務；村民在打造“美麗庭院”的同時，主動走出家門，打掃衛(wèi)生，投工投勞。“俺村僅花了3萬多元，就完成了原先30萬元也干不了的活兒，村內村外煥然一新，獲評‘山東省美麗鄉(xiāng)村示范村’。”村黨支部書記高振忠說。
王曉棟介紹，在放大“平安小院”帶動作用過程中，柴溝統籌用好選優(yōu)配強村黨支部書記、推動新時代文明實踐和“積分治村、信用治村”等辦法，全方位提升鄉(xiāng)村治理能力。
“這股鄉(xiāng)村‘和諧力量’，融入鄉(xiāng)村振興大潮中，起到了春風化雨、聚沙成塔的效果。下一步，我們將在柴溝召開現場會，全面推廣‘平安小院’經驗，讓這股力量在高密推動鄉(xiāng)村振興的大潮中，發(fā)揮更大的作用。”卞漢林說。
記者 呂兵兵
責任編輯：聶臻臻
