脫貧不返貧才是真脫貧
來源：人民網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2020-10-17 17:53:37
???????張代生
???????2020年10月01日12:05 來源：人民網(wǎng)
???????齊魯大地，人杰地靈。滔滔黃河，哺育了中華兒女；巍巍泰山，見證了歷史滄桑。
???????歷史的腳步走進(jìn)新時(shí)代，在脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康的偉大征程中，山東脫貧攻堅(jiān)成效顯著，成果得到有效鞏固提升，群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
???????近日，“大道康莊”人民網(wǎng)全媒體調(diào)研行走進(jìn)山東，專訪了山東省扶貧開發(fā)辦主任崔建海。
???????“按照黨中央和省委省政府的決策部署，山東緊盯“黃河灘”，聚焦“沂蒙山”，鎖定“老病殘”，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市抓推進(jìn)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)工作機(jī)制，加大資金投入，強(qiáng)化政策落實(shí)，采取超常規(guī)舉措推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)?！闭f起山東的扶貧工作，崔建海侃侃而談。
???????2018年底，山東省累計(jì)減少省標(biāo)以下貧困人口251.6萬人，8654個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村全部退出，也就是那一年，山東基本完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。截至2019年底，山東省脫貧享受政策人口197.9萬。
???????脫貧攻堅(jiān)要下好“繡花”功夫
???????做好脫貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。
???????崔建海說：“山東強(qiáng)力推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)落地。省委書記擔(dān)任省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，開展五級(jí)書記帶頭遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系重點(diǎn)縣制度，省委、省政府與各市黨委、政府簽訂脫貧責(zé)任書，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，4萬多名第一書記先后駐村抓黨建促脫貧，開展“萬名干部下基層”助力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略任務(wù)，把黨的旗幟始終插在脫貧攻堅(jiān)第一線。”
???????扶貧同時(shí)立志，山東堅(jiān)持把扶貧扶志融于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作和政策中，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，提高勞動(dòng)技能，通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)光榮脫貧、穩(wěn)定脫貧。
???????在脫貧攻堅(jiān)過程中，堅(jiān)持六個(gè)精準(zhǔn)：即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，持續(xù)下好“繡花”功夫。
???????崔建海介紹，對(duì)因病因?qū)W致貧和住房不安全的，扎實(shí)落實(shí)“三保障”扶貧措施，2016-2019年，累計(jì)分類開展大病救治201.8萬人次，資助貧困家庭學(xué)生69.72萬人次，改造貧困戶危房12.88萬戶；對(duì)“老弱病殘”特困群體，綜合運(yùn)用低保政策、資產(chǎn)收益分配、孝善養(yǎng)老、鄰里互助、村級(jí)扶貧專崗等方法，讓他們生活上有照顧、情感上有慰藉，著力提高他們的幸福感、獲得感。
???????百姓滿意的背后，有亮眼的數(shù)字支撐。
???????2016-2020年，山東各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入合計(jì)325.17億元，其中中央資金33.99億元，省級(jí)資金123億元。累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸和富民生產(chǎn)貸202.55億元，支持帶動(dòng)貧困人口46.04萬人次，基本形成以財(cái)政投入為主，金融資金、社會(huì)資金共同投入的扶貧資金保障機(jī)制。著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，8654個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)“五通十有”全覆蓋。開展“千企幫千村”行動(dòng)，2405家民營企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶4051個(gè)村，累計(jì)投入資金14.87億元，幫扶貧困群眾11.94萬人。積極開展消費(fèi)扶貧，動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，2019年以來全省消費(fèi)扶貧交易額73億元。
???????“我們充分用好督查考核這個(gè)指揮棒?！贝藿êＵf，“省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)各市各成員單位的扶貧工作成效進(jìn)行考核。同時(shí)，全方位保障脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)。連續(xù)兩年組織全省扶貧系統(tǒng)開展下沉一線調(diào)研，實(shí)現(xiàn)有扶貧任務(wù)的縣鄉(xiāng)村全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，推動(dòng)各地持續(xù)鞏固提升脫貧成果?！?/p>
???????瞄準(zhǔn)主攻方向 發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
???????要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須首先確定主攻方向。
???????近年來 ，山東省委、省政府把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，持續(xù)加大扶貧資金投入，支持貧困地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
???????崔建海說，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)施特色“種養(yǎng)加”和旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2.56萬個(gè)，年均帶動(dòng)貧困戶42.2萬戶；項(xiàng)目總投資211.4億元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金193.4億元。對(duì)促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧、推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。
???????崔建海介紹，山東堅(jiān)持“四到縣”原則，規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理。省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金全部按因素法直接切塊到縣，由縣級(jí)統(tǒng)籌安排使用；產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目審批管理權(quán)限全部下放到縣級(jí)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”管理體制，省級(jí)負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)，市級(jí)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，縣級(jí)是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體。
???????產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)營管理與項(xiàng)目建設(shè)同等重要。
???????崔建海介紹，山東將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)全部確權(quán)到村，靈活采取村集體自營、合作社經(jīng)營、承包、租賃等方式，明確經(jīng)營主體，落實(shí)管護(hù)運(yùn)營責(zé)任。扶貧資產(chǎn)收益由村集體負(fù)責(zé)分配使用，重點(diǎn)用于幫扶沒有勞動(dòng)能力的老弱病殘貧困人口，同時(shí)可用于設(shè)立扶貧專崗和公益崗位，以及發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)等。
???????“我們將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營管理情況納入扶貧開發(fā)工作成效考核，加大項(xiàng)目所占比重，對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的問題原汁原味進(jìn)行通報(bào)，倒逼各地強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理?！贝藿êＵf道。
???????鞏固成果 防止返貧和新致貧
???????脫貧不返貧才是真脫貧。
???????2019—2020年，脫貧后的山東全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，把防止返貧和新致貧擺在突出位置。
???????崔建海表示，2019年，山東探索建立即時(shí)發(fā)現(xiàn)即時(shí)幫扶機(jī)制，對(duì)因病因?qū)W因?yàn)?zāi)因意外等存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾，即時(shí)發(fā)現(xiàn)，即時(shí)建立臺(tái)賬，由扶貧部門牽頭各行業(yè)部門以“兩不愁三保障”為核心標(biāo)準(zhǔn)開展幫扶。
???????“今年初，一場疫情突然襲來，山東各級(jí)各部門統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)，全力保障貧困群眾的基本生活，全面落實(shí)‘兩不愁三保障’各項(xiàng)政策，扎實(shí)推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，多渠道促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)，健全完善即時(shí)發(fā)現(xiàn)即時(shí)幫扶機(jī)制，全面排查精準(zhǔn)幫扶因疫、因病、因?yàn)?zāi)、因意外可能返貧致貧人口，有效防止了脫貧人口返貧和產(chǎn)生新的貧困?！贝藿êＵf。
???????崔建海介紹，2020年以來，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)自查評(píng)估和“大排查、大整改”活動(dòng)，對(duì)貧困戶開展核查，對(duì)一般農(nóng)戶、穩(wěn)定脫貧戶進(jìn)行走訪摸排，排查返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。村“兩委”、第一書記、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人作為轄區(qū)內(nèi)的日常監(jiān)測責(zé)任人，重點(diǎn)將“三保障”存在困難的一般農(nóng)戶、因病因?yàn)?zāi)因意外等支出驟增的家庭、無監(jiān)護(hù)人的精神病人和流浪人員、建檔立卡以外的低保和特困分散供養(yǎng)人員等納入監(jiān)測范圍，持續(xù)跟蹤家庭收入、生產(chǎn)生活條件、家庭成員健康狀況等，發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)向扶貧部門反映。
???????此外，各級(jí)扶貧部門定期與民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門開展數(shù)據(jù)比對(duì)共享，對(duì)新增低保、大額醫(yī)療支出、重度殘疾、臨時(shí)救助家庭等進(jìn)行綜合分析研判。對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)情況，縣、鄉(xiāng)扶貧部門及時(shí)完成入戶核對(duì)、審核研判工作。
???????“對(duì)之前沒有扶貧政策扶持的邊緣戶，參照貧困戶進(jìn)行管理，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)納入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和各項(xiàng)扶貧政策的保障范圍，并將邊緣戶幫扶成效作為各級(jí)扶貧開發(fā)成效考核的重要內(nèi)容?！贝藿êＵf。
???????崔建海介紹，對(duì)有勞動(dòng)能力的，山東通過組織外出務(wù)工、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持其增收致富；對(duì)勞動(dòng)能力較弱的，利用扶貧車間、公益崗位、扶貧專崗、疫情防控臨時(shí)崗位等進(jìn)行妥善安置，幫助其就近務(wù)工；對(duì)無勞動(dòng)能力的，綜合運(yùn)用低保、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、扶貧資產(chǎn)收益、孝善養(yǎng)老等措施，保障其基本生活；對(duì)“三保障”和飲水安全存在問題的，著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。
???????“截至目前，全省1.47萬戶、3.42萬名邊緣戶全部落實(shí)幫扶措施，全省沒有發(fā)生因疫情或其他原因出現(xiàn)返貧和新致貧的情況?！贝藿êＷ詈蟊硎?。
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