報(bào)廢車(chē)回收辦法細(xì)則發(fā)布 汽車(chē)拆解行業(yè)能擺脫蝸速前行嗎？
來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)報(bào)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2020-08-26 09:39:03
????????2019年，汽車(chē)?yán)碚摶厥樟?10萬(wàn)輛與實(shí)際回收量195萬(wàn)輛之間的差距，既暴露了我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)回收領(lǐng)域的尷尬與不足，也凸顯了巨大的市場(chǎng)潛力。
????????日前，商務(wù)部發(fā)布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），將于9月1日實(shí)施。至此，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（715號(hào)令）在完善了《技術(shù)規(guī)范》和《實(shí)施細(xì)則》后，政策層面對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)行業(yè)的管理已基本完備。隨著《實(shí)施細(xì)則》的落地，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)行業(yè)將邁入發(fā)展快車(chē)道。
????????“細(xì)則的落地將會(huì)進(jìn)一步提升報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解行業(yè)整體水平，促進(jìn)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展?！闭缰袊?guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車(chē)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張瑩在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，《實(shí)施細(xì)則》在加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，細(xì)化精準(zhǔn)的規(guī)范行業(yè)從業(yè)能力，確保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一等方面都有明確規(guī)定，有助于規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。
????????■明確企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)和操作規(guī)范
????????“完善資質(zhì)認(rèn)定制度，保證報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解資質(zhì)證書(shū)在認(rèn)定過(guò)程中的公平公正，及專(zhuān)業(yè)評(píng)審的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，是《實(shí)施細(xì)則》的重要內(nèi)容。”在張瑩看來(lái)，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)資質(zhì)認(rèn)證的條件做了明確規(guī)定，尤其是在場(chǎng)地、技術(shù)規(guī)范等層面都有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，這為企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)明確了方向和要求。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東也表示，《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，明確了商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢，其他部門(mén)則在職責(zé)范圍內(nèi)行使相關(guān)權(quán)益，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)審批、認(rèn)證等方面都有了詳細(xì)規(guī)定，利于推動(dòng)汽車(chē)全生命周期的規(guī)范化管理。值得關(guān)注的是，《實(shí)施細(xì)則》明確，拆解經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的土地使用權(quán)需在10年以上，這在一定程度上對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了約束，確保企業(yè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一家機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢拆解企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，在《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，715號(hào)令的改革基本形成完備的配套體系，明確了企業(yè)的操作規(guī)程，和有關(guān)部門(mén)對(duì)行業(yè)、企業(yè)的管理，尤其是在企業(yè)資質(zhì)審核方面，只要按照《實(shí)施細(xì)則》和《技術(shù)規(guī)范》操作，企業(yè)就可以獲得進(jìn)入機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢拆解行業(yè)的機(jī)會(huì)，告別過(guò)去資質(zhì)審核管理下企業(yè)的“無(wú)法進(jìn)入”之苦。
????????在明確企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻和操作細(xì)則后，《實(shí)施細(xì)則》還明確了對(duì)非法操作企業(yè)的處罰措施。對(duì)于“違法所得在5萬(wàn)元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足5萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款”。這樣的處罰力度，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為頗具威懾力。但遺憾的是，《實(shí)施細(xì)則》雖然明確了處罰措施，但具體由哪個(gè)部門(mén)行使處罰權(quán)以及怎么處罰等卻尚未明確，有待管理部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工。
????????值得關(guān)注的是，在《實(shí)施細(xì)則》明確企業(yè)資質(zhì)備案操作流程、方便企業(yè)操作的同時(shí)，進(jìn)入機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢拆解的門(mén)檻降低之后，行業(yè)發(fā)展也帶來(lái)新的隱憂。按照新的管理辦法，一個(gè)省市地區(qū)報(bào)廢拆解能力應(yīng)按照機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的一定比例規(guī)劃設(shè)置，而在實(shí)際操作中，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢拆解的比例卻并不高。以陜西省西安市為例，這里的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為200萬(wàn)輛左右，而去年機(jī)動(dòng)車(chē)的報(bào)廢拆解量只有2萬(wàn)輛出頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到4%~6%的水平，目前，西安有資質(zhì)的報(bào)廢拆解企業(yè)只有3家，每家的年拆解能力都在10萬(wàn)輛以上，這些企業(yè)尚且“吃不飽”，排隊(duì)等待審核企業(yè)卻多達(dá)30多家，行業(yè)健康發(fā)展存憂。
????????■強(qiáng)化全生命周期循環(huán)發(fā)展
????????張瑩表示，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)范了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行為，將逐步實(shí)現(xiàn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解的全流程監(jiān)管；加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)的要求，嚴(yán)控在拆解環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境造成污染；五大總成被允許進(jìn)入再制造，也將大幅提高報(bào)廢汽車(chē)的回收利用率。許海東也強(qiáng)調(diào)，五大總成被允許進(jìn)入再制造，并且提出回用件的概念，明確了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解下來(lái)的可用零部件的再制造、再使用，利于汽車(chē)行業(yè)循環(huán)發(fā)展。尤其是提出將利用視頻和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等方式監(jiān)管報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的拆解，尤其是對(duì)回用件的信息化管理，可以有效防止回用件進(jìn)入不正當(dāng)渠道，對(duì)汽車(chē)行業(yè)的循環(huán)發(fā)展具有重要意義。
????????《實(shí)施細(xì)則》還強(qiáng)化了事中事后的監(jiān)管工作?！斑@一方面抬高了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，另一方面更嚴(yán)格的規(guī)范也意味更嚴(yán)格的市場(chǎng)要求，加大打擊‘灰色地帶’，更好地明確企業(yè)責(zé)任，對(duì)未來(lái)的企業(yè)規(guī)范、行業(yè)透明奠定了良好基礎(chǔ)?！睆埇摫硎荆髽I(yè)從資質(zhì)認(rèn)定到生產(chǎn)管理監(jiān)督的規(guī)范，一定程度上在市場(chǎng)管理中遏制了違法違規(guī)的現(xiàn)象。隨著管理辦法與相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善與細(xì)化，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)行業(yè)會(huì)逐步走向規(guī)范，在《實(shí)施細(xì)則》落地的兩年內(nèi)完成原有企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定工作，如此一來(lái)，行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)加速洗牌。這也意味著，在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，特別需要關(guān)注企業(yè)的整體能力和達(dá)標(biāo)水平，一些規(guī)模小、不達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)拆解能力不足的企業(yè)將會(huì)在整個(gè)行業(yè)洗牌當(dāng)中被淘汰。
????????張瑩表示，在715號(hào)令以及《實(shí)施細(xì)則》的推行中，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解行業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展，但發(fā)展過(guò)程中也應(yīng)該遏制長(zhǎng)期低水平發(fā)展，優(yōu)化市場(chǎng)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免泥沙俱下、野蠻生長(zhǎng)。從根本上杜絕市場(chǎng)亂象?！耙?yàn)橐咔榈牟淮_定因素影響，今年報(bào)廢車(chē)拆解企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到了困境，部分地方收車(chē)業(yè)務(wù)量縮水40%以上，此外企業(yè)用人和經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性也是重重考驗(yàn)。當(dāng)前，再生行業(yè)稅收問(wèn)題仍是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中面臨的大問(wèn)題，行業(yè)的特殊性導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，企業(yè)苦不堪言。希望可以加速?lài)?guó)家稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使之更好地履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。”張瑩說(shuō)。
????????■新增新能源汽車(chē)拆解規(guī)定
????????公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量已達(dá)417萬(wàn)輛，與去年年底相比增加了36萬(wàn)輛，增長(zhǎng)9.45%。隨著新能源汽車(chē)保有量的不斷增多，新能源汽車(chē)尤其是動(dòng)力電池的報(bào)廢回收問(wèn)題也引發(fā)各方廣泛關(guān)注，廢舊動(dòng)力電池的拆解、回收等處置問(wèn)題成為汽車(chē)報(bào)廢的重要組成部分，尤其是報(bào)廢廢舊蓄電池作為一種?；?，在處置過(guò)程中涉及更多技術(shù)、安全問(wèn)題，對(duì)汽車(chē)報(bào)廢行業(yè)提出更高要求。尤其是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下，廢舊動(dòng)力蓄電池被要求梯次利用，要求汽車(chē)拆解企業(yè)也納入廢舊動(dòng)力蓄電池的全生命周期信息化管理體系，這對(duì)這些企業(yè)的信息化建設(shè)提出較高的要求。
????????《實(shí)施細(xì)則》提出，回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理有關(guān)要求，對(duì)報(bào)廢新能源汽車(chē)的廢舊動(dòng)力蓄電池或者其他類(lèi)型儲(chǔ)能裝置進(jìn)行拆卸、收集、貯存、運(yùn)輸及回收利用，加強(qiáng)全過(guò)程安全管理。回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)將報(bào)廢新能源汽車(chē)車(chē)輛識(shí)別代號(hào)及動(dòng)力蓄電池編碼、數(shù)量、型號(hào)、流向等信息，錄入“新能源汽車(chē)國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)”系統(tǒng)。張瑩表示，信息化管理可以促進(jìn)廢舊動(dòng)力蓄電池更好發(fā)揮循環(huán)價(jià)值，同時(shí)規(guī)范報(bào)廢車(chē)拆解回收行業(yè)正規(guī)發(fā)展。
????????除了新能源廢舊動(dòng)力蓄電池被要求實(shí)施信息化管理，在五大總成允許進(jìn)入再制造領(lǐng)域之后，《實(shí)施細(xì)則》還要求拆解企業(yè)建立信息化手段，如實(shí)記錄報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”數(shù)量、型號(hào)、流向等信息，對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回用件的銷(xiāo)售進(jìn)行統(tǒng)一管理?！啊秾?shí)施細(xì)則》提高了對(duì)企業(yè)信息化管理的要求，回收拆解企業(yè)需要建立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)零部件銷(xiāo)售臺(tái)賬等，有利于行業(yè)正規(guī)化發(fā)展?！睆埇撜f(shuō)道。（王金玉）
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