打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板·系列述評④ 做好統(tǒng)籌文章，打好鄉(xiāng)村振興“組合拳”
來源：大眾日報 發(fā)布時間：2020-06-26 16:02:22
??????大眾日報記者 趙洪杰 李振 趙豐
??????沂南縣朱家林田園綜合體保留了沂蒙山村的建筑特色、保護了山清水秀的生態(tài)，吸引了來自京滬等地大批創(chuàng)客，激活了鄉(xiāng)村振興內生活力。(□趙德鑫報道)
??????2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進。
??????山東按照總書記關于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示要求，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、農村人居環(huán)境整治、農村“七改”、村莊規(guī)劃編制等工作結合起來，統(tǒng)籌謀劃、一體推進，創(chuàng)造出一批可復制可推廣的經驗做法。
??????引導資源向農村投入，加快鄉(xiāng)村振興步伐
??????鄉(xiāng)村振興，不能就鄉(xiāng)村抓鄉(xiāng)村。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，運用城市資源要素、產業(yè)輻射等帶動農村發(fā)展，引導資源優(yōu)先向農村投入、聚集，加快鄉(xiāng)村振興的步伐。
??????6月23日，威海南海新區(qū)小觀城鄉(xiāng)均衡發(fā)展樣板片區(qū)現代化農業(yè)基地內，隨處可見身穿工作服的新型職業(yè)農民。在家門口“上班”的小觀鎮(zhèn)朱家莊村村民王翠玲說：“家里的地流轉出去了，我現在在萬和公司草莓基地上班，一個月收入兩三千元。”
??????按照“高效生態(tài)農業(yè)園區(qū)、就業(yè)聚集區(qū)、農村新型社區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)”四區(qū)共建模式，威海市謀劃建設了80個鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)和田園綜合體，面向全市聘請優(yōu)秀規(guī)劃設計師進駐樣板片區(qū)，按照城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一要求進行規(guī)劃管理。
??????“我們嚴格按照規(guī)劃打造沿環(huán)海路精致農業(yè)產業(yè)帶、全域精品旅游觀光帶，圍繞城鄉(xiāng)一體化布局精致農業(yè)、高效農業(yè)、都市農業(yè)?！毙∮^鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孫福曉介紹，樣板片區(qū)引進萬和七彩農業(yè)科技有限公司，其流轉土地1000多畝，建設草莓育苗、種植、加工、銷售一體化的全鏈條農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基地，提供近200個就業(yè)崗位，人均年增收超過4萬元。
??????規(guī)劃涉及一個區(qū)域的空間布局、資源配置、產業(yè)發(fā)展等。站在城鄉(xiāng)融合高度推進鄉(xiāng)村振興，山東著力解決鄉(xiāng)村規(guī)劃“空白”“懸空”問題。今年，山東將在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊實現村莊規(guī)劃應編盡編。
??????在沂南縣岸堤鎮(zhèn)朱家林田園綜合體，以《朱家林生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》為統(tǒng)領建設的“一核兩帶五區(qū)”已現雛形。朱家林項目發(fā)起人之一宋娜介紹，得益于現有規(guī)劃的強有力落實，朱家林項目已初見成效：既延續(xù)了沂蒙山村的建筑特色、保護了山清水秀的生態(tài)，又引來了上海、北京等地的大批創(chuàng)客，成為全國聞名的田園綜合體。
??????堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化促進農業(yè)現代化。近年來，青島對城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平的平度、萊西兩市實施突破攻勢，新希望集團、俄羅斯農業(yè)集團、恒大新能源汽車等一批新招引的大企業(yè)、大項目在兩市落戶。
??????大項目落戶為農業(yè)規(guī)?；洜I創(chuàng)造了條件。2018年，萊西市馬連莊鎮(zhèn)率先探索成立全資國有農業(yè)平臺公司，把分散的土地集中統(tǒng)一對外推介，吸引質量高、規(guī)模大的優(yōu)質項目進駐。鎮(zhèn)黨委書記左杰說，目前該鎮(zhèn)收儲的3萬畝土地，建設規(guī)模化園區(qū)16個，引進金銀花等農業(yè)項目13個，為村集體增收360多萬元、農戶增收800多萬元，解決農民就業(yè)1000多人。
??????以馬連莊鎮(zhèn)的實踐為代表，山東充分發(fā)揮市場配置資源的作用，加快推進農村土地規(guī)?；洜I，吸引資本進入農村，實現土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術現代化、服務專業(yè)化、經營市場化，同時按省委要求因地制宜探索土地規(guī)?；洜I、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設等與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進機制。
??????對標全面小康，補短板強弱項
??????2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，加快補齊全面小康“三農”領域的短板，是必須完成的硬任務。山東率先將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、美麗鄉(xiāng)村建設等寫入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，主動對標全面建成小康社會各項目標任務，找差距、補短板、強弱項。
??????“由于黃河水患，我的房子塌了三次，沒想到這輩子還能住上樓房。”今年，惠民縣大年陳鎮(zhèn)劉圈村村民劉慶榮，在外遷安置小區(qū)過了第一個春節(jié)。遷居還要安居，鎮(zhèn)上幫助村民以每年每畝1000元的價格將土地流轉出去，還組織他們參加技能培訓，目前當地灘區(qū)群眾就業(yè)率達90%左右。
??????牢記習近平總書記“推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接”的囑托，山東持續(xù)鞏固提升197.9萬脫貧享受政策人口的脫貧成果，各級財政繼續(xù)增加專項扶貧資金投入，去年出臺加快推動鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅成果的“24條”，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、體制等方面的銜接。
??????打好農村人居環(huán)境整治這場硬仗，更能為村莊聚人氣，為鄉(xiāng)村振興凝人心。省定貧困村平陰縣榆山街道畢莊村集中力量建設美麗鄉(xiāng)村，如今村莊干凈整潔，青瓦白墻。村黨支部書記杜兆田說：“看到身邊的變化，大伙對村子發(fā)展更加上心了?！?/p>
??????2019年，全省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，被納入國務院2019年農村人居環(huán)境整治成效明顯激勵省份。省農業(yè)農村廳廳長李希信說，今年是農村人居環(huán)境整治三年行動的最后一年，山東將分類推進改廁工作，確保全省85%的縣(市、區(qū))實現規(guī)范化升級，推動城鎮(zhèn)污水管網向農村延伸，確保30%以上的行政村完成生活污水治理任務。
??????“從去年開始，我們就和城里人一樣喝上了優(yōu)質水，不再擔心孩子再有‘黃牙根’了!”嘉祥縣臥龍山鎮(zhèn)谷莊村村黨支部書記谷傳富說。地處黃泛區(qū)的嘉祥縣自2015年開始啟動實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，新建5處水源地28眼水源井，鋪設了供水主管網510公里，村內管網3863公里，把5.2億元資金“埋”在地下，讓58萬群眾喝上安全清潔的自來水，初步實現了城鄉(xiāng)供水“同質、同網、同源、同服務”的目標，“山東嘉祥：城鄉(xiāng)一張網打破二元供水格局”去年入選首批18個全國農村公共服務典型案例。
??????為補齊農村公共基礎設施短板，山東繼續(xù)實施農村“七改”工程，年內將新建改造農村公路8000公里，具備條件的自然村全部通公路;打好打贏農村飲水安全攻堅戰(zhàn)，完成“千噸萬人”以上水源地保護區(qū)劃定、氟超標村改水工程和無集中供水村通水工程……
??????集成政策、整合資源，攥指成拳形成合力
??????“有了這筆貸款，俺的育苗基地有盼頭了!”近日，莘縣王奉鎮(zhèn)西時固村村民張洪濤一顆懸著的心放下了——中國農業(yè)銀行山東省分行派駐莘縣王奉鎮(zhèn)西時固村的第一書記張延兵幫他申請的50萬元惠農貸款到賬了。
??????張延兵入村時隨身帶了一本“寶典”——52個文件匯編而成的《山東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文件匯編》?！拔覀兊穆氊熅褪亲尯谜咦叱龀閷?，走向田間地頭，真正服務鄉(xiāng)村振興?！?/p>
??????鄉(xiāng)村振興政策舉措、資源要素種類多、數量大，且散落于各部門、行業(yè)和領域，只有集成政策、整合資源，方能攥指成拳形成合力，擊破制約鄉(xiāng)村振興的各類難題。
??????山東以組織下派方式，統(tǒng)籌省、市、縣三級干部資源到農村去，讓他們作為橋梁紐帶，將多元資源、多重要素精準投送到鄉(xiāng)村。在選派第一書記和“千名干部下基層”基礎上，2019年開展“萬名干部下基層”，開啟了山東近年來規(guī)模最大的一次干部下派，今年又在全省部署開展“進企業(yè)、進項目、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”攻堅行動。
??????涉農資金的統(tǒng)籌整合，是提高資金使用效益，集中力量辦大事的迫切需要。2018年起，山東在全省范圍內全面啟動涉農資金統(tǒng)籌整合改革，分散在30多個部門的涉農資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)村振興重大專項資金，大部分資金使用主動權下放市縣，扶持更趨本土化、精準化。2019年，淄博將市級專項資金向鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建進行傾斜，桓臺縣的唐山、馬橋、起鳳、新城四鎮(zhèn)借此獲得“精準滴灌”。
??????政策集成、資源整合需要平臺思維。4月以來，濰坊寒亭區(qū)的國家現代農業(yè)產業(yè)園郭牌西瓜基地，多個品種的精品西瓜陸續(xù)上市。“以產業(yè)園為平臺，進駐的龍頭企業(yè)投資建設設施大棚，種植戶承包經營，統(tǒng)一品牌銷售，實現共贏，有的品種100元一個仍然供不應求?！睘H坊市農業(yè)農村局四級調研員趙慶勝介紹，目前，寒亭區(qū)國家現代農業(yè)產業(yè)園已引入12家龍頭企業(yè)，輻射周邊發(fā)展種植基地6萬畝，2.6萬農民實現增收。
??????以平臺推動各類涉農要素對接，既要“連天接地”，把產業(yè)發(fā)展和農民增收結合起來，也要瞄準痛點，解決制約鄉(xiāng)村振興的難題。新泰市以破解“融資難”為靶點，成立注冊資金1億元的富美鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團，采取財政出資、銀行融資、企業(yè)投資集約聯(lián)合的方式，為鄉(xiāng)村振興重點項目吸引工商資本。截至目前，累計引進工商資本87億元，建成現代農業(yè)綜合體118家，發(fā)展規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)212家，帶動23.5萬農戶增收。
??????統(tǒng)籌謀劃、一體推進，山東以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，打好各項工作“組合拳”，讓農業(yè)強起來、農民富起來、農村美起來。
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