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???????編者按：6月22日，《中國應(yīng)急管理報(bào)》頭版顯著位置，報(bào)道了壽光市推進(jìn)應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急保障三大體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。

???????黨政機(jī)構(gòu)改革以來，壽光市應(yīng)急局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理的重要指示精神，全面落實(shí)省市委決策部署，把強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識、提升應(yīng)對救援能力作為重中之重，大膽探索創(chuàng)新，全力推進(jìn)應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急保障三大體系建設(shè)，在有效應(yīng)對處置事故災(zāi)害、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全中發(fā)揮了重要作用，走在了全國前列。

???????研究方案、推演腳本、組織人員和設(shè)備進(jìn)駐場地……汛期已至，山東省濰坊市即將舉行防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，壽光市應(yīng)急管理局人員為了演練日夜忙碌。他們對演練的重視，正如他們對應(yīng)急管理能力提升的重視一樣，時(shí)刻不敢放松。2018年、2019年，臺風(fēng)接連光顧壽光這個華北地區(qū)的菜籃子。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、以強(qiáng)有力的應(yīng)急管理體系為疾風(fēng)驟雨中遭受生命和財(cái)產(chǎn)威脅的百姓提供保護(hù)，刻不容緩?！凹訌?qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長期任務(wù)?！绷?xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話在壽光引起強(qiáng)烈共鳴。近年來，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述精神，壽光從建強(qiáng)應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急保障三大體系入手，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)探索創(chuàng)新，力求補(bǔ)短板、守底板。

???????扁平化聯(lián)合指揮

???????高規(guī)格統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，固定化抗洪指揮

???????為了構(gòu)建強(qiáng)有力的指揮體系，壽光成立了高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——應(yīng)急管理委員會，作為全市應(yīng)急指揮最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。設(shè)立協(xié)調(diào)聯(lián)動辦事機(jī)構(gòu)，組建由公安、水利、住建、發(fā)改、交通、自然資源與規(guī)劃等多個部門及各鎮(zhèn)（街、區(qū)）構(gòu)成的應(yīng)急管理組織體系，設(shè)置固定化抗洪搶險(xiǎn)指揮部，保證各職責(zé)部門在關(guān)鍵時(shí)刻迅速發(fā)揮作用。應(yīng)急管理委員會由市委書記和市長擔(dān)任主任，由常務(wù)副市長擔(dān)任常務(wù)副主任，下設(shè)抗震救災(zāi)、森林草原防滅火等17個專項(xiàng)應(yīng)急工作小組；抗洪搶險(xiǎn)指揮部成員由四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)及其他市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、物資保障及受災(zāi)群眾安置等14個工作組。2019年抗擊“利奇馬”臺風(fēng)時(shí)，該應(yīng)急指揮體系發(fā)揮了巨大作用。臺風(fēng)襲擊壽光前，經(jīng)指揮體系統(tǒng)一部署，14個工作組和4400人組成的20支搶險(xiǎn)救援隊(duì)迅速組建完成，全體人員24小時(shí)保持應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)。在抗洪搶險(xiǎn)指揮部統(tǒng)一調(diào)度下，各部門迅速將預(yù)警信息、防范措施及相關(guān)要求傳給每家企業(yè)和單位；72家化工、危化品等高危企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)；相關(guān)單位每兩小時(shí)匯總一次人員轉(zhuǎn)移變化情況……以扁平化為核心的應(yīng)急指揮體系，集信息資源共享機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、千人防汛常備隊(duì)等于一體，激發(fā)出壽光應(yīng)急管理的強(qiáng)大合力。為滿足壽光市應(yīng)急指揮調(diào)度需求，去年10月，壽光市應(yīng)急管理局著手打造“智慧應(yīng)急”系統(tǒng)，建設(shè)完成了不受停電、通信網(wǎng)絡(luò)受損影響的全市無線電應(yīng)急通信系統(tǒng)，為市級領(lǐng)導(dǎo)、部分市直部門和鎮(zhèn)（街、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人配備無線電終端，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)期通信暢通。今年，該市出資800萬元，打造信息化指揮中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮調(diào)度全市應(yīng)急搶險(xiǎn)資源。

???????多元化聯(lián)合救援

???????綜合隊(duì)與專業(yè)隊(duì)、鎮(zhèn)街隊(duì)等并存

???????2019年8月11日11時(shí)許，山東省委書記劉家義趕到壽光市G308丹河橋、壽濟(jì)路丹河橋等地，現(xiàn)場察看超標(biāo)準(zhǔn)水情，濰坊市市長田慶盈現(xiàn)場指揮。壽光市應(yīng)急管理局在省應(yīng)急管理廳和濰坊市應(yīng)急管理局的幫助下迅速調(diào)集各類機(jī)械200多臺，于11日當(dāng)晚連夜完成分流溝開挖工作，開挖長度約10公里，分流能力每秒100立方米左右，大大減輕了丹河的洪水壓力。處置如此快速，離不開該市建立的以多元化聯(lián)合救援為核心的應(yīng)急隊(duì)伍體系。壽光市依托市消防救援大隊(duì)組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)綜合應(yīng)急救援任務(wù)；依托應(yīng)急、公安、交通、環(huán)保、電力、通信、特種設(shè)備等10余個職能部門組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并分別成立專家組；由各鎮(zhèn)（街、區(qū)）組織鎮(zhèn)直單位、轄區(qū)企業(yè)以及村（社區(qū)），組建鎮(zhèn)街應(yīng)急救援隊(duì)伍；通過規(guī)范引導(dǎo)，將特戰(zhàn)、烈焰、藍(lán)劍等8支社會救援隊(duì)伍納入救援體系；由市應(yīng)急管理局牽頭組建抗洪搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，專門制定隊(duì)伍包靠區(qū)域、建立響應(yīng)機(jī)制。隊(duì)伍有了，強(qiáng)能力同樣不可忽視。今年以來，壽光市應(yīng)急管理局多次組織集訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演練，提升防汛人員的專業(yè)水平、各級搶險(xiǎn)隊(duì)伍的救援能力以及協(xié)作配合能力。自5月18日以來，該市在市民兵訓(xùn)練基地組織1000名搶險(xiǎn)救援常備隊(duì)隊(duì)員，分5期開展封閉式集訓(xùn)。集訓(xùn)內(nèi)容包括壽光水系分布、搶險(xiǎn)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)等理論學(xué)習(xí)，隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練等基礎(chǔ)訓(xùn)練，帳篷搭建、發(fā)電機(jī)組與水泵使用、管涌封堵等實(shí)操科目。5月23日，該局對鎮(zhèn)（街、區(qū)）骨干防汛人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。6月6日至7日，該局聘請2名水務(wù)部門高級工程師，對市級5支綜合救援隊(duì)、6支沿河重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合救援隊(duì)以及羊口、侯鎮(zhèn)化工園區(qū)救援隊(duì)防汛搶險(xiǎn)骨干進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)。

???????系統(tǒng)化支撐保障

???????多元化、分層級備足備好應(yīng)急物資

???????在實(shí)踐中不斷探索的壽光，深知應(yīng)急保障的重要性。該市不斷完善建立以系統(tǒng)化支撐保障為核心的應(yīng)急保障體系，構(gòu)建多元化的物資儲備格局，采用政府集中儲存、部門專業(yè)儲存、市場協(xié)議儲存等方式，保障物資充足供應(yīng)。壽光市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)牽頭定期召集會議，研究全市應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀和計(jì)劃，調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急物資儲備方式，對各類情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)；應(yīng)急管理局會同發(fā)改、水利、民政、財(cái)政等部門，負(fù)責(zé)做好市級重要物資、商品和能源等方面的戰(zhàn)略儲備，鎮(zhèn)（街、區(qū)）參照落實(shí)相應(yīng)儲備；住建、衛(wèi)健、交通、工信、發(fā)改、消防等單位按照各自職責(zé)，分別儲備城市安全、醫(yī)療、貨物運(yùn)輸、供電、滅火、通信等方面應(yīng)急物資；市政府與當(dāng)?shù)鼐哂猩a(chǎn)力和儲備能力的企業(yè)簽署保障供應(yīng)協(xié)議。去年應(yīng)對臺風(fēng)“利奇馬”期間，市應(yīng)急管理局牽頭購置水泵、發(fā)電機(jī)、龍吸水車、沖鋒舟等抗洪搶險(xiǎn)物資、裝備30余類；臺風(fēng)過后，又迅速組織災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)承保公司與受災(zāi)鎮(zhèn)街對接，逐戶開展災(zāi)情查勘工作，7953戶受災(zāi)戶的800余萬元理賠資金于去年11月底被全部發(fā)放到戶；積極爭取人保財(cái)險(xiǎn)濰坊分公司單獨(dú)撥付232萬元，對一般受災(zāi)戶實(shí)施補(bǔ)貼，受到群眾廣泛好評。今年3月，壽光市政府部署安排市級層面儲備3890萬元的各類防汛物資，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）按照地理位置及汛期風(fēng)險(xiǎn)大小，分三類標(biāo)準(zhǔn)自行儲備防汛物資3000余萬元，各類防汛物資現(xiàn)已儲備到位。目前，市應(yīng)急管理局正在積極爭取隊(duì)伍建設(shè)、物資儲備等方面的保障資金，將社會救援力量現(xiàn)有裝備納入應(yīng)急物資保障體系，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，推進(jìn)家庭應(yīng)急物資儲備，以求全面提升社會抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。