——我市以更大力度打好打贏重點改革攻堅戰(zhàn)
再造流程新機制 再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
來源：濰坊日報 發(fā)布時間：2020-04-07 10:04:09
市民在高新區(qū)行政審批服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)?！ ∮浾咄鯐怨鈹z
????????□記者 孟祥風(fēng) 潘來奎
????????自助申請、線上審批,疫情發(fā)生以來全市近六成審批服務(wù)實現(xiàn)“不見面辦理”；上線口罩預(yù)約購買系統(tǒng),已向超過60萬人次提供預(yù)約服務(wù),累計核銷口罩超過220萬只……
????????一系列便捷服務(wù)的背后,是我市加速推進(jìn)的流程再造攻堅行動。
????????作為制度創(chuàng)新和全面深化改革的牛鼻子工程,我市于去年在全省率先出臺了加強制度創(chuàng)新推進(jìn)流程再造的指導(dǎo)意見,重點聚焦審批服務(wù)、群眾訴求、項目推進(jìn)、城市治理、機關(guān)內(nèi)部運行“五大板塊”發(fā)力,取得初步成效,制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。
????????流程再造是一場“持久戰(zhàn)”,改革越到深處,越要擔(dān)當(dāng)作為。當(dāng)前,我市正在全面落實省委、省政府關(guān)于流程再造的“1+12”指導(dǎo)意見和實施方案,更大力度持續(xù)推進(jìn)“五大板塊”流程再造,努力盯住“全國最優(yōu)”推出一批新流程,為高質(zhì)量發(fā)展賦能。
????????打通堵點 解決難點
????????服務(wù)效能提速釋放發(fā)展新動能
????????“以前辦這個證,至少需要跑兩次,要是材料不全保不準(zhǔn)還得多跑上幾趟?，F(xiàn)在所有手續(xù)都在網(wǎng)上辦理,不用跑事就辦好了?！蹦弥姓?wù)服務(wù)中心剛郵寄來的出租車駕駛員資格證,市民王源喜笑顏開。
????????流程決定效能,效能關(guān)乎發(fā)展。我市在全省率先應(yīng)用數(shù)據(jù)鏈數(shù)據(jù)追溯技術(shù),將辦件量占比達(dá)41.7%的20項直面企業(yè)、群眾的重點高頻審批業(yè)務(wù),作為“一次不跑,事就辦好”改革試點,開發(fā)了實名認(rèn)證、視聯(lián)網(wǎng)咨詢、材料共享、在線發(fā)證等線上辦事功能,推進(jìn)審批服務(wù)從“最多跑一次”“一次辦好”向“一次不跑·事就辦好”迭代升級,實現(xiàn)審批不見面、服務(wù)面對面。截至目前,20個高頻事項共辦理業(yè)務(wù)6698件,平均每件“縮時限”2個工作日。
????????營商環(huán)境就是生產(chǎn)力,哪里的環(huán)境更優(yōu)哪里就能招引更多的鳳凰落地。把壓縮企業(yè)開辦時間作為重點攻堅目標(biāo),我市打造了營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金開戶登記、印章刻制、涉稅辦理和銀行開戶在線預(yù)約、EMS郵寄等業(yè)務(wù)“一窗受理、一鏈辦理、即辦即結(jié)”的“濰坊模式”。
????????統(tǒng)計顯示,全市企業(yè)開辦時間壓縮到平均2個小時,最快半個小時,打造了全省企業(yè)開辦的新樣板,極大地激發(fā)了投資者的創(chuàng)業(yè)熱情。2019年,全市新登記各類市場主體190178戶,同比增長20%,注冊資本(金)4109.7億元,同比增長40.2%。
????????工程建設(shè)項目是審批領(lǐng)域的“重頭戲”,也是流程再造的“硬骨頭”。為規(guī)避審批風(fēng)險,相關(guān)部門在審批過程中互為設(shè)置前置審批門檻,出現(xiàn)了“公章開會”“審批長征圖”現(xiàn)象。為解決這個問題,我市創(chuàng)新實施“三破三立”,探索服務(wù)濰坊實際、具有濰坊特色的路徑和模式。
????????——打破部門界限,建立部門聯(lián)動審批新格局。將原來分散在十幾個部門的31個分散事項整合為8個合并辦理事項,由4個部門牽頭負(fù)責(zé)完成,每個事項都制定管理辦法,建立運行規(guī)則,實現(xiàn)效率提升。
????????——打破事項界限,建立一體化審批新模式。在市政務(wù)服務(wù)大廳二樓東區(qū)設(shè)置“工程建設(shè)項目審批一站式服務(wù)專區(qū)”,將24個審批服務(wù)部門全部納入,從而實現(xiàn)進(jìn)“一家門”辦“多家事”,徹底改變過去串聯(lián)審批、多頭審批的模式,全面提高審批效能。
????????——打破制度邊界,建立高效審批新秩序。堅持將制度創(chuàng)新與依法行政相結(jié)合,建立涉及頂層保障、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)管、動態(tài)更新等內(nèi)容的30余項規(guī)章制度,形成完整的“一套機制”,夯實改革工作的運行基礎(chǔ)。
????????我市行政審批的效率,讓以項目建設(shè)速度聞名業(yè)內(nèi)的碧桂園也豎起了大拇指。“我們開發(fā)企業(yè)是工改的最大受益者,改革后審批流程更合理,審批環(huán)節(jié)更少,一窗受理、一次告知,跑一次腿辦多個事,就像坐上了高鐵?！北坦饒@集團(tuán)濰坊公司副總經(jīng)理張永樂說。
????????推進(jìn)項目建設(shè),除了工程建設(shè)項目審批流程再造,我市還建設(shè)了全市企業(yè)和重大項目智能化管理服務(wù)平臺,具有問題直報與協(xié)調(diào)解決、項目智能化管理、政策發(fā)布及解讀、“雙招雙引”調(diào)度、督導(dǎo)督辦等功能,搭建起了企業(yè)和政府之間溝通對接的“高速公路”。目前,平臺已注冊企業(yè)1274家,在線提報問題81件,涉及27個部門的土地、資金、人才審批等10大類問題,全部答復(fù)解決,企業(yè)滿意率100%。通過平臺,220個市級重大重點項目、59個市觀摩點評項目視頻調(diào)度實現(xiàn)全覆蓋。
????????沒有最好,只有更好。為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦,讓企業(yè)、群眾少跑腿、好辦事,我市制定了加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項線上辦理實施方案,積極探索區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與政務(wù)服務(wù)融合應(yīng)用。力爭今年底前,全市政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)100%可線上預(yù)審,80%以上可線上直辦,推動政務(wù)服務(wù)從“線下跑”向“線上辦”全面轉(zhuǎn)變。
????????資源整合 一辦到底
????????社會治理效能提速讓城市更有“溫度”
????????“您好,復(fù)工人員健康通行卡怎么辦理?”“我從黑龍江返濰復(fù)工,居家隔離期間公司是否發(fā)工資?”“我想了解疫情期間是否可以減免房租?”“疫情期間有沒有針對出租車司機的優(yōu)惠政策?”
????????疫情防控期間,濰坊市12345政務(wù)服務(wù)熱線受理疫情相關(guān)訴求劇增?！搬槍@個情況,我們受理中心在24小時不間歇接聽熱線的基礎(chǔ)上,主動協(xié)調(diào)市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市人社局、市教育局、市外辦等部門在12345熱線受理中心設(shè)立專業(yè)座席,專業(yè)受理、在線解答相關(guān)群眾訴求?！笔姓k公室熱線管理科工作人員告訴記者。
????????在濰坊,有事就打“12345”,群眾訴求服務(wù)流程再造讓“老大難”不再難。
????????為解決群眾“記號難、辦事難、投訴難、舉報難”等突出問題,我市依托12345政務(wù)服務(wù)熱線,整合全市熱線資源,打造以12345熱線為主渠道的綜合性民生服務(wù)平臺。目前,全市非應(yīng)急類熱線已經(jīng)全部完成整合,真正實現(xiàn)了“一個號碼管服務(wù)”。
????????流程再造讓12345熱線的民生服務(wù)效能不斷提升。2019年,全市熱線為民服務(wù)總量234.14萬件,其中12345熱線受理群眾訴求共155.24萬件,同比增加24.69%,外撥回訪78.9萬件。在第三屆全國12345政府服務(wù)熱線高質(zhì)量發(fā)展研討會上,濰坊市12345政務(wù)服務(wù)熱線在主辦方公布的全國344條熱線服務(wù)質(zhì)量排行榜中名列第24位,榮獲“服務(wù)之星”獎；在2019年第十五屆呼叫中心產(chǎn)業(yè)國際峰會暨年度頒獎典禮上,濰坊市12345政務(wù)服務(wù)熱線榮獲“2019年度十佳市政及公共事業(yè)服務(wù)熱線”獎。
????????改革無終點。我市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強12345政務(wù)服務(wù)熱線工作的意見》,以打造“即應(yīng)即辦、一辦到底”的熱線品牌為目標(biāo),以流程再造為抓手,進(jìn)一步優(yōu)化熱線辦理機制、監(jiān)督機制、回訪機制、研判機制,更好提升群眾訴求的響應(yīng)率、解決率、滿意率。
????????與“12345”熱線聯(lián)通,我市整合各部門單位的服務(wù)事項、信息資源、扶持政策,打造“濰事通”平臺,實現(xiàn)了電子身份證、社保、公積金、醫(yī)保、養(yǎng)老金的“掌上查”,梳理政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一百余個行政審批服務(wù)事項,完成20項一次辦好事項“掌上辦”,開創(chuàng)專業(yè)服務(wù)新機制。
????????以民意民情數(shù)據(jù)共享和分析利用,倒逼政府決策治理流程再造,推動民生訴求事項高效解決。搭建的全市民意輿情大數(shù)據(jù)平臺,整合了熱線以及“市長信箱”、政務(wù)APP、信訪、網(wǎng)站、“兩微一端”等群眾訴求數(shù)據(jù),運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)編制了分析報告100多期,推動開展了供暖服務(wù)、房產(chǎn)證歷史遺留問題、環(huán)保問題等20多個輔助決策應(yīng)用。目前正在為12個縣市區(qū)開發(fā)設(shè)立平臺登錄賬號,打造市縣一體化大數(shù)據(jù)平臺。
????????讓服務(wù)“多跑腿”,讓群眾“少走路”。昌邑市奎聚街道通過統(tǒng)籌運用6個聯(lián)合黨委、11個社區(qū)和其他部門的資源和力量,將民生問答、應(yīng)急處理、干群對話等9個大板塊和進(jìn)一步細(xì)分后的60多個小項目責(zé)任落實到人,將公共服務(wù)下放到11個社區(qū)和59個村居,居民足不出戶,就能方便快捷辦理大小事情。
????????創(chuàng)新服務(wù)基層群眾,全市村居社區(qū)清晰劃分為12870個網(wǎng)格,每個網(wǎng)格由一個服務(wù)團(tuán)隊包干,將群眾工作延伸到了最末端,打造了具有時代特征、濰坊特點的社會治理新模式。
????????資源整合,流程再造,社會治理效能大提速讓城市更有“溫度”。
????????打破壁壘 拔掉藩籬
????????機關(guān)效能提速激發(fā)全社會創(chuàng)新活力
????????企業(yè)審批簡便了,市民訴求通暢了……一系列便捷服務(wù)的背后,是各級各部門打破壁壘、拔掉藩籬、苦練內(nèi)功的結(jié)果。
????????數(shù)據(jù)不通是流程再造的最大堵點。為此,我市積極推進(jìn)政務(wù)信息互聯(lián)互通,打通部門間數(shù)據(jù)壁壘,全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
????????目前,我市正在加快推進(jìn)辦公自動化,加快電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)綜合辦公系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用,做到文件流轉(zhuǎn)、簽批、反饋等全流程網(wǎng)上辦理。市級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)12個已全部實現(xiàn)與市政務(wù)服務(wù)平臺的對接,歸集支撐“一次辦好”高頻數(shù)據(jù)資源226類。推動信息系統(tǒng)“觸網(wǎng)上云”,市直部門可上云信息系統(tǒng),上云率達(dá)100%。
????????將市政務(wù)服務(wù)平臺列入云平臺重點保障目錄,全力提供網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等技術(shù)服務(wù),支撐好政務(wù)服務(wù)事項的“網(wǎng)上辦”。目前,已有70余項便民服務(wù)事項實現(xiàn)掌上查、掌上問、掌上辦,800余項行政審批事項完成與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接,可通過手機提供網(wǎng)上服務(wù)。今年,全市將開展“數(shù)聚賦能”專項行動,年內(nèi)70%行政許可服務(wù)“掌上辦”。
????????“政務(wù)云”讓大數(shù)據(jù)在政府職能部門之間共享,為各部門“零跑腿”“一次辦好”和流程再造工作提供了數(shù)據(jù)支撐。
????????數(shù)據(jù)越海量,越精準(zhǔn),越有效。我市著手統(tǒng)籌建設(shè)“城市大腦”,打造具有濰坊特色的城市大數(shù)據(jù)智能融合平臺,整合各相關(guān)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),提供統(tǒng)一的智能運算和數(shù)據(jù)融合支持。目前,正在招標(biāo)選取權(quán)威機構(gòu),開展“城市大腦”建設(shè)方案編制和咨詢工作。
????????機關(guān)運行效率很大程度上決定了管理服務(wù)效能。去年以來,我市將部門間辦事流程再造工作提上日程,著力破解部門間辦事多頭跑、環(huán)節(jié)多、時間長等問題。
????????“我們首先全面開展部門間辦事事項梳理工作,取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的辦事事項,編制部門間辦事事項清單,明確事項行使主體、設(shè)立依據(jù)、崗位職責(zé)等內(nèi)容,為辦事流程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化奠定基礎(chǔ)?！笔形庌k市級機關(guān)職能運行監(jiān)管辦公室主任欒英濤介紹,在這一基礎(chǔ)上著力優(yōu)化辦事流程,嚴(yán)格按照效率優(yōu)先的要求拆分重組、整合優(yōu)化,建立一口受理、并聯(lián)審批、服務(wù)下沉等運行機制；編制辦事指南和流程圖,結(jié)合數(shù)字政府建設(shè),推進(jìn)網(wǎng)上辦理,提升運行效率。
????????在各方面的共同努力下,市直27個部門共梳理部門間辦事事項173項,申報材料平均壓減15.7%,辦理時間平均壓減46.8%,其中136項實現(xiàn)“一次辦好”,達(dá)到78.6%。“今年,我們將繼續(xù)深化部門運行流程再造工作,推動實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)流程扁平化、跨部門運轉(zhuǎn)流程協(xié)同化、跨層級運轉(zhuǎn)流程貫通化,打造機關(guān)高效運行流程升級版?！睓栌f。
????????不止于此,在優(yōu)化議事決策流程上我市也進(jìn)行了積極探索,建立了重大公共決策公開答辯制度。去年,我市對現(xiàn)代化高品質(zhì)城市系列行動方案,分課題舉辦了6場公開論證答辯會,組織高層次專家深入論證,廣泛征求各界意見,取得了很好的效果。
????????改革潮涌,風(fēng)帆高懸。再造流程新機制,再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢,我市正在以更大力度打好打贏破舊立新的攻堅戰(zhàn),為高質(zhì)量發(fā)展賦能,為現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)注入活力源泉。
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